收藏本文到收藏夹主页 > 党团工作 > 辅导必读 > 文章正文

乡镇村组干部管理办法

 乡镇村组干部管理办法

 
 
第一章 总则
 
第一条 为加强和规范村组干部队伍管理,调动和保护村组干部工作的积极性和创造性,推进农村基层干部队伍建设,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定,结合我乡实际,制定本办法。
第二条 本办法所指村组干部,是指村“两委”成员、村民小组长。
第三条 村组干部管理的主要内容为:选拔任用、工作职责、教育培训、考评考核、监督约束、报酬待遇、后备干部、奖励惩处、免职或罢免。
 
第二章 选拔任用
 
第四条 基本原则。村组干部选拔任用坚持党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;群众公认、注重实绩原则;公开、平等、竞争、择优原则;发扬民主、依法选举原则;通过贯彻上述原则,让一批综合素质好,致富带富能力强,群众公认的农村优秀人才脱颖而出。
第五条  主要标准。村干部的基本素质要求:<一>思想政治素质好,宗旨观念较强,认真贯彻执行党的路线方针政策,自觉实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观;<二>有较强的事业心和责任感,有全心全意为人民服务的思想和无私奉献的精神;<三>有一定得政策理论水平和农村工作经验;<四>为人正派,处事公道,有较强法制观念和法律意识,坚持依法依规办事;<五>身体健康,工作能力强,懂经营,善管理,具有较强的组织领导能力,致力发展村级集体经济,能够带领群众共同致富;<六>热爱农村,对农民群众有感情,善于运用民主、法律、示范和服务的方法做好群众工作,妥善处理矛盾,维护农村和谐稳定。
第六条  基本条件。村干部任职年龄一般掌握在60周岁以下,新任职年龄一般在45周岁以下,文化程度应达到初中以上,提任村主要干部(村党组织书记,村委会主任),一般应具备高中(中专)以上文化程度,村级班子成员应有一名女干部和35周岁以下的年轻干部。
第七条 行为规范。村干部必须做到“七要七不准”;①要政治坚定,不准动摇信念,丧失立场;②要服从安排,不准有令不行,有禁不止;③要作风民主,不准横行霸道,欺压群众;④要勤俭节约,不准讲究排场,浪费民财;⑤要求真务实,不准欺上瞒下,弄虚作假;⑥要办事公道,不准以权谋私,优亲厚友;⑦要依法遵规,不准违法办事,违法立约。
第八条 选拔渠道。村干部的选拔坚持因地制宜,采用内选,公开选拔,下派等多种方式,注重从科技示范户,致富能手,农民经纪人,农民专业合作社组织负责人,退伍军人,回村大中专毕业生,外出务工返乡的农民,大学生村官中选拔。对没有合适党组织书记人选的村,可以下派素质较高的优秀年轻机关干部到村任职,也可以打破地域、身份、职业的界限,在一定范围内进行公开选拔。认真实施一村一名大学生计划,鼓励和引导高校毕业生到村任职。
第九条 选拔方式。村党组织成员的选拔,严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定,坚持“两推一选”,“公推直选”,公开选拔,乡党委委派等多种方式产生。村民委员会成员的选拔,严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省村民委员会选举办法》的规定,由村民直接选举产生,选举结果报乡人民政府和县民政局备案。
第十条 干部职数。村“两委”成员实行交叉任职,提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。村“两委”成员一般按3-5人配备。
第十一条村民小组长的基本条件
1、本村民小组有选举权和被选举权的村民;
2、在本村村民小组有一定威望;
3、遵纪守法,廉洁自律,秉公办事;
4、有一定的工作能力;
5、热心为本村民小组村民服务。
应提倡中共党员通过法定程序当选村民小组长。
第十二条村民小组长的产生,由村委会主持召开由本村民小组村民参加的村民小组会议推选或者直接选举产生。村民小组长产生后,村委会应登记造册,报乡人民政府备案。村民小组长的任期与村委会相同,可以连选连任。
第十三条 档案管理。建立村组干部的个人人事档案,实行一人一档,规范管理。档案基本内容主要包括,村组干部本人的基本情况,简历(每三年填写一次简历),学历,考察资料,鉴定材料,考核评议,培训和奖惩等与个人工作、生活、思想、学习有关的情况。
 
第三章 工作职责
 
第十四条 村党支部工作职责。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,其主要职责是:1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。4、搞好支部委员会的自身建设,对党员进行教育、管理和监督。教育和培养入党积极分子,做好党建工作。5、负责村、组干部和村委管理人员的教育管理和监督。6、搞好本村的社会主义精神文明建设、新农村建设和社会治安、计划生育工作。
第十五条  村党支部书记工作职责。村党支部书记在支部委员会的集体领导下,按照党员大会、支部委员会的决议,负责党支部的日常工作。其主要职责是:1、以科学发展观为指导,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题,研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子,推动全村科学发展。2、落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策,带领农民致富。3、紧密联系群众,了解群众所思所想,组织党员干部为群众办实事做好事,支持和保障村民依法开展自治活动。4、加强村民群众教育,抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作,疏导和化解矛盾纠纷,促进农村社会和谐稳定。5、带头执行党的民主集中制原则,组织开展“五个好”村党支部创建活动,组织开展党的组织生活,加强对党员的发展、教育、管理、监督和服务,带头执行党风廉政建设各项规定。
第十六条 村民委员会工作职责。村民委员会在村党支部的领导下开展工作,其主要职责是:1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务,执行计划生育基本国策,传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。2、依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,推进社会主义新农村建设。4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权利和利益。5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,树立良好的社会风尚。6、组织实施本村建设规划,兴修水利、道路等基础设施,指导村民建设住宅。7、依法调解民间纠纷,协助维护本村的社会治安,向乡人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议,执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。9、法律、法规规定的其他职责。
第十七条 村民委员会主任职责。在上级政府和村党支部的指导下,按照村委会和村民代表大会通过的决议,负责村委会的全面工作。1、坚持贯彻党的路线方针政策及各项法律法规,组织村委会班子成员认真学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观。2、依照当前本村实际情况,制定本村发展的短、中、长期发展规划。3、负责召集村民委员会的工作,及时传达贯彻上级部门的指示,研究部署村民委员会的工作,督促检查其他成员的工作,重大事项及时提交村民会议或村民代表会议讨论决定。4、经常听取村民群众的意见和要求,关心群众的生产生活及群众的疾苦,热心地解决村民群众的问题和困难。5、主动接受村民委员会其它成员和村民、村民代表的监督,按照村务公开的原则把群众应当知道的事项及时公布。6、组织好村民委员成员开展政策法规和业务学习,提高村委会成员的整体素质,带头遵守村民自治章程和村规民约。7、与村党群组和村内企事业单位加强联系,协商解决有关问题。8、管理村级固定资产及财务账目,定期向村民代表大会报告财务收支情况。9、定期向上级党委、政府及党支部汇报村委工作。
第十八条 其他村干部要自觉接受村党组织的领导和本村党员、干部、群众的监督,按照各自的分工认真履行职责,同时自觉接受上级组织的对口指导。
第十九条 村民小组长的主要职责是:(1)宣传和贯彻党的路线方针政策和国家法律法规,完成村党支部、村委会布置的各项工作任务。(2)掌握村民思想动态,及时向村“两委”报告不稳定因素,积极化解矛盾纠纷,促进本村小组村民团结、友爱、互助、和谐。(3)服务村民,维护村民的合法权益,反映本村民小组村民的各类意见、建议和诉求。(4)依法管理好组级集体资产、资源、资金和收益分配,对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督。(5)配合落实上级各项惠民政策和民生工程,代办相关事项,协助收取新农合、新农保等费用,配合农村低保户调查。(6)及时参加村“两委”召开的各种会议,牵头召集村民小组会议,教育引导本组村民自觉履行义务。协助抓好本组森林防火、防汛抗旱、安全生产、计划生育等工作。(7)牵头抓好本小组农田水利设施、新农村建设、环境整治等公益事业,弘扬社会主义文明新风,制止各类封建迷信和赌博活动,组织开展群众性文化活动。(8)做好村党支部和村委会交办的其他任务。
 
第四章  教育培训
 
第二十条 教育培训目的。着眼于形成农村基层干部教育培训的长效机制,坚持学历教育,岗位业务培训,实用技术培训和政治理论教育相统一,全面提高村干部综合素质,加强“学习型”村级组织建设。具体由乡党委负责制定村组干部教育培训中长期规划和年度培训计划,并组织实施。
第二十一条 教育培训内容。坚持理论联系实际,体现时代要求,做到按需施教,学以致用。一是政治理论学习,包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村的各项方针政策,党和国家的重要文件精神等;二是思想作风教育,包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、党纪法规、廉政规定等;三是基本知识学习:包括党的基本知识、市场经济知识、经营管理和社会管理知识等;四是农村实用技术培训。
第二十二条 教育培训方式。①经常性教育,村党支部要充分利用现代远程教育对村组干部组织一次集中学习,乡党委每季度对村“两委”主要负责人组织一次集中学习;②集中培训,村干部任期内集中培训学习不少于10天;③学历教育,支持和鼓励村干部参加函授,自考,电大等学历教育,获得国家承认大专以上学历者,村支书和村主任凭毕业证书由乡政府给予适当的经费补助。
 
第五章 考评考核
 
第二十三条 实行年度考核制。村党支部书记,村委会主任及其它固定补贴干部的年度考核,由乡党委组织实施;村级其他干部的年度考核,由村党支部在乡党委的指导下实施。
第二十四条 考评考核的内容。主要指:德、能、勤、绩、廉等五个方面。
第二十五条  按照个人述职,群众测评,综合评价程序,对村干部进行考评考核。每年应召开由党员,村民代表,村民组长参加的测评会议,到会人数不得少于应到会人数的4/5。可以邀请落户企业负责人,个体经营业主,群众代表参加,对村干部进行测评,会议由乡党委派人主持,所有村固定补贴干部在大会上要进行述职述廉。村党组织书记实行“双述双评”制度,除在本村述职,接受评议外,还要向乡党委述职,接受乡党委评议。
第二十六条 村干部年度考核按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次划分考核结果。综合测评优秀票占86%以上的为优秀,得称职以上的票占80%的为称职,得称职以上票在60%—79%为基本称职,得称职以上的票在60%以下的为不称职。对评为优秀等次的村干部,乡党委、政府将综合村干部德、能、勤、绩、廉等情况,按10%的比例进行年度表彰奖励。
第二十七条 对村干部实行年度测评,由群众测评(村组干部、党员、村民代表、老干部等人员组成)和乡党政班子成员、机关干部测评两部分组成,测评分值各占总分值的50%。
第二十八条  村干部违反行为规范,并有下列情形之一的,年度考核确定为不称职。
⑴政治立场不坚定,散步各种谣言的,有损党和政府形象的;
⑵组织纪律淡薄,无正当理由连续10天以上不履行岗位职责的;
⑶矛盾纠纷排查处理不力,造成严重后果的;
⑷工作方法简单粗暴,大部分群众不认可的;
⑸办事不公,以权谋私,群众反映强烈并查实的;
⑹违反法律政策的规定,受到党纪处理或行政处罚的。
 
第六章 监督约束
 
第二十九条  上班制度。村干部原则上实行坐班制度。实行值班制度的、村支部书记、村委会主任轮流带班。其他固定补贴干部轮流值班,为了便于群众办事、村文书在每周一、三、五必须坐班,每天值班人数不得少于2人。防汛防火特殊时期、重大节假日,所有村干部必须坐班。星期六、星期日应有村干部值班。
第三十条  村重要事务决策程序。凡涉及村级集体经济发展、公共建设项目、村集体资产处置等群众关心的重大项目。都必须在村党支部带领下通过“四议” 、“两公开”程序、“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。“两公开”即决议公开、实施结果公开。
第三十一条  村务公开制度。村务公开的内容、程序、形式和管理方式应符合规范要求,每季度至少公开一次,村务公开由村务公开监督小组全程监督。监督小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生,定期向村党支部、村民代表会议或村民会议报告村务公开监督工作情况,反映村民对村务公开的意见和建议,自觉接受群众的监督,真正做到群众满意,干部满意。监督组成员必须做到处事公正、热情服务、代表群众依法进行理财监督。
第三十二条  村级事务民主听证制度。每年至少召开一次村级事务民主听证会,召开时间根据工作情况确定。会议由村党支部书记主持,全体党员和村民代表参加,也可以邀请部分村民参加。会议主要内容为一年来村各项工作开展情况,特别是村重大事项、财务收支、集体资产处置及村民关注的问题。对收集的意见和建议,应及时研究处理,处理结果以一定方式给予反馈。
第三十三条 村级财务管理制度。严格实行村财务、资金乡双代管,村委会只设报账员,村级资金由乡村级财务代理中心在银行集中设立专户存款,定向拔付,专项管理,监督使用,形成“管钱的不花钱,花钱的不管钱”的双向约束机制。严格收、支两条线管理,先收后支。村级日常办公支出和专项资金支出从严控制,据实开支。各项收入必须及时全额缴交乡财务代理中心银行账号,杜绝坐收、坐支和白条抵库现象发生,收入上报不得不报、少报、瞒报,一经发现,即冻结转移支付及附加的支出使用,村报账员负责对财务公开的张榜公布,接受群众的监督。村主要干部要带头严格执行财经纪律,严禁侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等行为,一经查实,全额上缴,并对村书记、村主任、报账员处以一至五倍罚款,情节严重的移交纪委处理。村所有报账凭证必须由中心分管领导和中心主任进行审核,对不符合要求的票据一律退回不予报账。各项支出原始票据都应有经手人、证明人、村财务负责人审批,超过5000元必须要挂点领导签字认可,方可入账。
第三十四条 谈心谈话制度。建立乡党政班子成员与联系村干部定期谈心谈话制度,每季度至少与村干部谈心一次,村“两委”主要负责人每年至少找“两委”成员谈话两次,找村民小组长谈话一次,及时沟通思想,增进团结。对干部思想动态,工作中存在的各种问题,认真加以分析,并及时解决。
 
第七章 报酬待遇
 
第三十五条 村在职享受固定补贴干部为村支部书记、村委会主任、村文书(会计)。
第三十六条 根据村级规模大小,分一类、二类、三类村统一工资标准,村干部工资由基础工资、绩效工资和工龄工资三部分组成。
(一)基础工资和绩效工资
一类村(村人口数在1500人以上)村支书、村主任年基础工资和绩效工资标准为1.6万元,即基础工资为8400元,绩效工资为7600元。(澡面村、九仙村)
二类村(村人口数在800至1500人)村支书、村主任年基础工资和绩效工资标准为1.3万元,即基础工资为8400元,绩效工资为4600元。(株梓村、杨坪村)
三类村(村人口数在800人以下)村支书、村主任年基础工资和绩效工资标准为1万元,即基础工资为8400元,绩效工资为1600元。(黄石村、下保村、东南村、官坳村、坑头村)
(二)工龄工资
累积任职满3年以上每月计发工龄工资20元,每3年晋升一档工龄工资,每档15元。
村支书、村主任一肩挑的工资报酬,按村支书基础工资上浮10%,村文书(会计)工资报酬按每年本村村支书、村主任的80%计发。
第三十七条工资来源:县财政负担基础工资和绩效工资的20%部分,乡政府负担基础工资和绩效工资的20%部分,其他所需资金在上级下达的村级转移支付资金及村级集体经济收入中解决。
第三十八条  工资发放形式和有关要求。
(一)基础工资和工龄工资实行季度发放,即下一季度第一个月15日发上季度的工资,实行打卡发放。(乡政府发)、
(二)绩效工资按年度考核计发(①优先计发其他村、组干部误工工资。②不得增加新的债务。③如应村集体资金不足,造成村支书、村主任、村文书绩效工资不能足额发放,不得在次年进行补发。)
(三)其它村干部工资(误工补贴),请各村确定考核依据,原则上不得低于该村村文书(会计)工资的20%。
(四)各村要根据本村经济情况合理确定村民小组长的报酬待遇,原则上村民小组长报酬每人每年不低于1000元的标准计算,由各村年终一次性发放。
(五)全乡五个三类村(黄石村、下保村、东南村、官坳村、坑头村)。考虑到三类与一类的村绩效工资差别较大,经乡党委研究决定,五个三类村按照二类村绩效工资4600元执行。
第三十九条 现在职的村支部书记、村委会主任、村文书(会计)的基本养老保险补贴按照奉发(2004)7号和奉组字(2005)18号文件执行。
第四十条 现任的村“两委”其他干部(农业户口)和现任的村民小组长原则上全部都要参加新型农村和城乡居民社会养老保险,乡、村给予一定专项补贴,村“两委”其他干部按照每人每年600元标准,村民小组长按照每人每年300元标准参保,由乡、村和个人按照1:1:1的比例承担保险金。
第四十一条 村“两委”干部办理社会养老保险后,在任职期间被撤职、免职或擅自离职、换届落选的从离职次月起,由县、乡、村缴纳的部分随即停止;未达到领取年龄的,可继续按社会养老保险缴费标准缴纳,其社会养老保险费由个人全额承担。
第四十二条 实行离任村组干部生活补贴制度,享受生活补贴的对象为现任的村“两委”干部、村民小组长。享受生活补贴待遇的条件:因年龄、身体、换届、组织调整等原因正常离任的村“两委”干部、村民小组长。①连续工作十年(含十年)以上或累计工作十五年以上的受固定补助干部的村支部书记、村主任、村文书(会计),经组织批准离任的可享受定额生活补贴待遇。②连续工作十五年(含十五年)以上的或累计工作二十年以上的非受固定补助的其他“两委”人员,经组织批准离任的可享受生活补贴待遇。③村民小组长连续工作二十年(含二十年)以上的或累计工作二十五年以上的,经组织批准离任的可享受生活补贴待遇。④因违法违纪被撤职、免职或自动离职的村“两委”干部、村民小组长,都不能享受定额生活补贴待遇。
第四十三条 离任村干部享受生活补贴的标准。1、通过批准离任的村支部书记、村主任。每月享受生活补贴费100元。2、通过批准离任的村文书(会计)、村支部副书记。每月享受生活补贴费80元。3、通过批准离任的其他“两委“干部,每月享受生活补贴费50元。4、通过批准离任的村民小组组长,每月享受生活补贴费30元。5、符合上述享受生活补贴待遇条件的离任村干部,连续任职每多一届(3年),在相应的享受生活补贴标准的基础上每月增加20元;符合上述享受生活补贴待遇条件的村民小组长,连续任职每多两届(6年),在相应的享受生活补贴标准的基础上每月增加20元。
第四十四条 享受定额补贴待遇的村支部书记、村主任年老病故后,享受丧葬费600元,乡、村各承担50%。村干部离任生活补贴资金由乡、村两级共同承担,乡政府承担70%,村承担30%。
第四十五条 现任的村“两委”干部和村民小组长应参保而未参保者,按比例由乡、村承担的保险金不能再以现金进行领取;到龄后,本办法规定的生活补贴待遇终止。
第四十六条 村“两委”干部、村民小组长到龄享受养老保险后,自享受养老保险退休金之日起,本办法规定的生活补贴待遇终止。
第四十七条 申请办理和批准权限。办理享受定额生活补贴的手续,必须由本人提出申请,经村党支部审查确定无误后,报乡党委批准。
第四十八条 享受定额生活补贴的干部,必须模范地执行党的路线方针、政策,如有严重违法违纪行为或构成刑事犯罪的,或不维护大局、不履行村民义务、不支持村“两委”工作或组织群众越级上访的,乡党委根据情节轻重,降低或免除一切待遇。
 
第八章 后备干部
 
第四十九条  每个村应配备1-2名村级后备干部,由党员大会或村民代表大会推荐,经乡党委考察后确定。
第五十条  乡党委要对村级后备干部建档造册,严格管理,定期培训,跟踪培养。
第五十一条 村级后备干部实行动态管理,乡党委每年要对其进行考察考核。
第五十二条  村党支部要为后备干部安排一定的工作,强化锻炼。
 
第九章 奖励惩处
 
第五十三条 村干部考评考核与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。
第五十四条 建立表彰奖励制度。年度考核为优秀的村干部,全额兑现考核绩效工资,并予以表彰和奖励。考核称职的按年确定比例兑现考核绩效工资,考核不称职的不发放考核绩效工资。
第五十五条 连续两年被县以上党委、政府表彰的村干部,乡党委、政府给予嘉奖,并对其先进事迹进行宣传报道。
第五十六条 对年度考核结果为不称职的村干部和一年内没有发展党员的村党支部书记,将诫勉谈话;具备第五十八条所列条件之一的村干部,将被免职或罢免。被免职或罢免的村干部,原来享受的各种待遇自行终止。
 
第十章  免职或罢免
 
第五十七条 免职是上级党组织对犯有严重错误或犯有错误拒不改正的村党支部成员,免去其职务的组织措施。
罢免是对不合格村民委员会成员,依照法律规定免除其职务的行为。
第五十八条 村干部有下列情形之一的,乡党委可以根据具体情况决定暂停其职务、免职或支持村民罢免其职务。
1、不带头执行党在农村的路线、方针、政策;不服从乡党委、政府安排的;无正当理由,借故阻挠乡党委、政府的工作正常开展的。
2、违反法律法规、受到党纪处理或行政处罚的,不适合继续担任村干部职务的;
3、缺乏思想道德修养,工作方法简单粗暴;宗族、派性思想严重,闹不团结的;
4、不认真履行职责,玩忽职守,造成不良后果,影响极坏的;
5、村级财务管理混乱,严重违反财经纪律,给集体财产造成较大损失的;
6、年度考评考核不称职的。
第五十九条 具备第五十八条所列条件的村党支部成员,乡党委可以征求党员或村民代表意见后,对其免职。
具备第五十八条所列条件的村民委员会成员,乡政府可以向村民委员会提出罢免建议,如村民提出罢免决议,乡政府应当支持村民依法进行罢免。
已不在岗位的原村“两委”成员,具备第五十八条所列有关条件的,经核实无误的,享受的各种待遇全部取消。
第六十条 被免职或罢免的村干部有申辩的权利,乡党委应当保障其权利的行使。
 
第十一章 附则
 
第六十一条 本办法由乡党委组织办公室负责解释。
第六十二条 本办法自20xx年6月15日起实施。

设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 |