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创建国家级出口烟花爆竹质量安全示范区实施方案

 创建国家级出口烟花爆竹质量安全示范区实施方案

 
为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,促进我市经济社会发展转型升级,确保我市出口烟花爆竹质量安全,扩大烟花爆竹出口规模,保障烟花爆竹产业可持续健康发展,根据《国家级出口工业产品质量安全示范区建设实施规范》要求,结合我市实际,特制订本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,积极创建国家级出口烟花爆竹质量安全示范区(以下简称“示范区”)。按照“引导规范、行业提升、监管有效、便捷进出”原则,加强烟花爆竹行业自律和烟花爆竹企业规范管理,强化政府领导和企业培训,确保产品质量安全,搭建“政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的产品质量安全控制体系,形成政府、企业联动的出口烟花爆竹产品质量安全综合管理新机制,促进浏阳花炮产业又好又快发展。
二、总体目标
通过对我市出口烟花爆竹生产企业实施示范区管理,达到以下五项目标:
(一)增强市工信局、科技局、公安局、财政局、交通运输局、商务局、安监局、花炮局、工商局、质监局、国税局、地税局、花炮检测中心、烟花爆竹总会、湖南出入境检验检疫局浏阳办事处等相关部门之间的协作配合,形成各部门齐抓共管的良好局面,实现对出口烟花爆竹质量全过程监管。
(二)强化企业是产品质量第一责任人的意识,加强主要原辅材料的采购控制,建立和完善自检自控体系,提高自检自控能力,保证企业质量管理体系的有效运行,确保出口烟花爆竹产品质量安全。
(三)充分发挥检验检疫等职能部门的作用,不断完善出口烟花爆竹全过程监管链条。利用检验检疫信息、技术方面的优势,帮助指导出口烟花爆竹生产企业提高自主研发能力和核心竞争力。通过更新设备、创新技术及培养质量管理人才等方式,促进烟花爆竹产品升级换代和企业质量管理规范,促进我市外向型经济又好又快发展。
(四)对示范区内的出口烟花爆竹生产企业,其体系建设、生产过程控制、产品质量检测、企业诚信等方面满足本方案要求的,检验检疫部门将在出口烟花爆竹质量许可证和出口认证办理、企业分类管理、绿色通道、直通报检、出口烟花爆竹产品检验检疫监管新模式的实施等方面实施优惠政策,提供更加便捷的检验检疫服务,海关将进一步提高通关效率,降低企业成本。
(五)以出口烟花爆竹生产企业带动全市烟花爆竹行业整体水平的提高,进一步促进我市烟花爆竹产业做大做强。充分发挥示范区的示范带动作用,为其它出口商品生产企业提高产品质量起到模范作用,全面提升全市出口产品的质量水平。
三、示范区管理对象
示范区管理对象为在浏阳行政辖区内的经过评审认定的出口烟花爆竹生产企业。
四、职责分工
示范区在市花炮产业集群发展工作领导小组协调领导下开展工作,整合相关部门的行政执法资源,加强政策法规体系的有效运行、补充完善和执法监督检查,形成工作长效机制和良好工作环境,提高示范区内政策法规的有效落实和监督,为示范区建设和管理提供科学有效、持续完善、执行性强的政策法规体系支撑。
1.市工信局、科技局:协调科研机构加强对出口烟花爆竹生产企业研发工作的指导。在用好本级专项资金的同时,积极争取省市专项资金,支持新产品、新材料、新工艺、新机械的研发,加强安全环保科研新成果的应用与推广。
2.市公安局、安监局:依据国家安全生产法及相关法律法规规定,加强对生产企业安全生产监管,防范事故的发生,完善安全生产许可证办证规定和流程,简化程序,为出口烟花爆竹生产企业做好服务。
3.市财政局:落实出口烟花爆竹生产企业的奖扶政策资金,监督奖扶资金的使用,评估扶持资金的使用效率。
4.市交通运输局:支持建立安全、便捷的烟花爆竹运输体系,鼓励运输企业与花炮厂商合作,扶持组建花炮运输集团。
5.市商务局:推进外经贸促进体系建设,积极争取烟花爆竹出口扶持政策。
6.市花炮局(市花炮产业集群发展工作领导小组办公室):牵头组织各相关部门具体落实示范区工作职能。鼓励出口烟花爆竹生产企业提高质量管理水平,调整优化产品结构,提升产品质量档次,提升产品附加值,增强国际竞争实力;注重行业政策分析、成功案例剖析和产业技术指导等服务,增强产业适应政策调整、抵御市场风险的能力;制定相关政策、工作计划草案,督促协调各相关部门按照计划进度开展各项日常工作;定期向市政府报告示范区工作情况,向出口烟花爆竹生产企业通报政策信息和质量管理相关信息。
7.市工商局:依据我国相关法律法规,做好相关流通领域烟花爆竹原辅材料质量的监督抽查,定期向市政府通报工作情况,并提出工作建议。
8.市质监局:依据我国相关法律法规、技术标准,负责对辖区内出口烟花爆竹生产企业主要原辅材料的监督检查,协助工商部门对域外的供货企业及其产品质量的监督抽查,确保原辅材料质量安全;负责帮助企业选定产品执行的标准或制定企业标准,要在技术、人才等方面给予业务指导,保障产品质量可控;定期向市政府通报工作情况,并提出工作建议。
9. 市国税局、地税局:依照国家税收法律法规规定,进一步强化企业纳税意识,完善税收机制,为建立省级、国家级示范区提供真实有效的企业纳税依据。
10.市花炮检测中心:加大对新材料、新产品的检测服务,指导企业开展产品研发;落实出厂质检,加强烟花爆竹产品原辅材料标准的研究和制修订,及时进行宣传和培训;争取将环保指标纳入产品标准体系,落实和推进烟花爆竹国际标准的制定工作。
11.市烟花爆竹总会:依据协会章程,对实施示范区管理的的会员单位企业进行宣传培训,加强市场调研分析,积极献言产业发展;利用行业交流服务平台优势,在企业兼并重组、行业科技创新、域外市场打假、民俗文化传承方面发挥示范、引领和支持作用;引导企业家加强自身素养、实现行业诚信经营。在与相关部门衔接沟通、有关材料上报、示范区建设措施的落实等方面提供协调服务。
12.湖南出入境检验检疫局浏阳办事处:依据进口国(或地区)和我国相关法律法规、技术标准对出口烟花爆竹生产企业、出口烟花爆竹产品实施检验监管;积极参与标准修订工作,加强与国际烟标委、全国烟标委的对接,积极协调与进口国标准的对接;定期或不定期对示范区内企业进行法律法规,检验检疫政策、标准、质量管理知识等培训;及时向企业发送新获取的有关国外标准法规、国外产品质量、技术壁垒及贸易信息;指导帮助企业建立和完善原材料验收、过程和关键工序控制、自检自控和产品质量追溯体系;组织开展出口烟花爆竹产品的监控和验证,制定有关监控、抽检计划,汇总分析检测数据,为出口烟花爆竹生产企业提供产品质量信息,为企业实施追溯、预警、纠偏提供技术、信息支持;创新出口运输监管模式,建立便捷高效的检验检疫监管新机制,缩短审批时间和简化审批程序,提高通关效率;加大出口仓储物流企业的管理;对同类别产品采取合批报检的方式,减少企业报检批数、抽样数量和燃放时间;对诚信度较高的企业,在前期单项检验合格的基础上,减少抽样频次,简化检验流程,缩短检验时间,降低企业报检检验的综合成本。争取上级检验检疫部门对示范区创建工作的支持,向市政府通报检验监管工作情况并提出工作建议。
13.各相关企业:遵守法律法规要求,并签订出口烟花爆竹质量安全承诺书,向社会公开承诺,自觉履行产品质量第一责任人的义务,按照示范区管理的要求,建立全过程质量安全控制体系并有效运转,对原辅材料实施检测监控,确保出口烟花爆竹质量安全;在日常经营、生产活动中诚实守信,主动向市政府上报有关被国外通报和召回产品及有关贸易壁垒方面信息等。
五、工作任务
(一)加强花炮原辅材料生产经营秩序监管。对涉及安全的主要原辅材料实行严格监管,对示范区内烟花爆竹生产出口企业所使用的主要原辅材料的供应商实行备案管理。
(二)强化生产企业监管。对烟花爆竹出口生产企业定期进行监督管理,指导和督促出口烟花爆竹生产企业建立和完善产品设计、原辅材料进厂、生产加工、产品检测、国外跟踪反馈全过程监管链条以及产品质量溯源体系和责任追究体系,对关键工序进行监控,关键工序操作者必须持证上岗。全面落实全过程监管要求,全面实现出口烟花爆竹质量安全全过程监管目标。
(三)加强标准建设。全面实施技术标准战略,分别由检验检疫、质量技术监督、花炮检测中心等部门牵头,骨干生产企业参加,多渠道及时收集国内外相关法律法规和技术标准,超前跟踪研究国内外相关法律法规和技术标准发展动态,为出口烟花爆竹的检验监管提供技术保障,为提高安全质量控制水平提供技术支持。多形式开展对出口烟花爆竹生产企业的技术培训和信息通报,使示范区内出口烟花爆竹生产企业尽早了解、掌握国内外相关法律法规和技术标准要求,提前做好有效防范,规避出口风险。引导企业建立起以国家强制性技术规范为依托的技术标准体系,鼓励和推动企业采用国际标准制定具有竞争力的企业内控标准,按照输入国标准组织生产,使出口烟花爆竹质量符合输入国标准要求,提高浏阳出口烟花爆竹的竞争力。
(四)推进科技创新。成立花炮技术咨询专家团,整合本土花炮产业技术资源,继续开展科技研讨会和科技指导活动。对今年已经申报的技术研发项目和重点发展项目,联合花炮技术咨询团,进行项目研发指导。开展新型烟花材料技术与创新交流活动;鼓励企业积极参与国内外技术标准的制修订工作,整体提高质量管理水平,优化产品结构,提升产品质量,节约能源,降低排放,争创更多的出口名牌,进一步增强国际竞争实力,树立和维护浏阳花炮良好形象。
(五)搭建检测平台。进一步加大财政支持力度,整合检验检疫、质监和企业检测资源,提高检验检测水平,实现“检得了、检得快、检得准”的目标。加快推进“浏阳国家级烟花爆竹安全研发中心”项目,加强与国内外知名检验检测机构的合作,实现检测结果的互认,提高检测结果的权威性。引导鼓励有条件的烟花爆竹出口企业建立实验室,提升自检自控的能力。
(六)建立应对机制。各部门要积极跟踪收集国内外技术法规、标准,密切关注国外贸易风险动态。针对国外涉及产品质量通报的一系列问题,制定应对措施,及时向属地政府和社会通报,提高企业应对国外贸易风险能力。
六、工作措施
按照相关法律法规规定,通过严格管理出口烟花爆竹生产企业,认真开展产品质量安全标准和防范贸易风险知识宣传培训,加强行业自律,加大产品质量安全监管和执法力度,切实构建起“政府主导、企业负责、部门共管”的出口烟花爆竹质量安全监管新体系。
(一)加强主要原辅材料的监管。加强协调配合,创新管理机制,严格监管原辅材料的采购供给渠道,规范原辅材料的采购、使用。建立涉及安全的原辅材料备案及供应商评价体系,对主要原辅材料的供应商,通过对其质量保证能力的审核、产品的检测情况及使用情况,进行综合评定,实行备案管理。充分发挥市烟花爆竹行业秩序监管办公室的综合监管作用,整合工商、质监等部门的执法资源,加强对原辅材料、产品质量安全和市场秩序的监管,加大原辅材料质量的监督检测力度,确保安全生产和产品质量。
(二)强化出口烟花爆竹仓储物流管理。继续整合现有的物流公司,更新装备,实施专储专运,全面应用产品流向系统进行监管检测,严厉打击没有资质的物流公司,规范花炮产品物流秩序,既要防止垄断经营,又要确保运输畅通。商检大力简化审批程序,实施“产地检测、集中监装、就地封柜、转关运输”的模式,缩短检验流程,减少企业成本。
(三)加强标准法规的收集和研究,认真开展产品质量安全标准和防范贸易风险法律法规等知识教育培训。建立政策法规质量控制体系、示范区管理宣传培训支持体系,加强国外有关法规的收集、研究,由检验检疫部门牵头,各成员单位配合,分期分批对出口烟花爆竹生产企业技术人员和质量管理人员、关键工序操作人员开展有针对性的业务培训。培训内容包括:国内外法律法规、技术标准、检测方法、质量管理等方面的内容以及外贸知识、抽查情况和案例通报等。
(四)部门联动,加大出口烟花爆竹质量安全监管和执法力度。建立政府、部门协调控制体系。结合出口烟花爆竹生产企业的不同监管类别和输入国的要求,检验检疫部门负责出口烟花爆竹生产企业的质量体系监管,对主要原辅材料、成品实施不同频次的抽查检测,以确保出口烟花爆竹产品符合输入国法规和标准的要求。质监部门负责烟花爆竹生产企业的标准化、计量以及有关的培训工作。
(五)加强对出口烟花爆竹质量安全的追溯管理。建立质量安全追溯控制体系,确保每批产品所用的原辅材料的供应商、关键工序的控制记录、产品检测情况、输往国家或地区等信息全面真实准确,建立覆盖整个生产加工过程的可追溯体系,保证对每个环节发生的问题能进行准确追溯,对发生的质量问题能立即采取纠偏措施,通过有效运转的质量安全追溯体系,实施对出口烟花爆竹生产全过程的有效监管,实现双向追溯。
(六)建立烟花爆竹安全项目检测监控、预警机制。对收集的质量安全信息进行分类整理和风险分析,确定预警等级和范围,对于发生问题的工序或企业,根据预警信息,立即进入纠偏程序,启动追溯程序,查找供应商、检验报告、生产过程控制记录等,分析原因,研究制定纠偏对策,采取纠偏措施并进行纠偏后评估。根据评估结果发出预警通告,对产品进行追溯。
(七)建立应对重大突发事件控制机制。在出口烟花爆竹因药物超标、产品质量安全等问题发生被进口国预警、通报、退货、索赔等重大突发事件时,应立即启动应急机制,对责任企业采取暂停生产出口措施,对其他企业出口产品采取加严检验措施,并对问题产品进行追溯调查,对原因进行分析,制定严格的纠正预防措施,认真组织实施,并通报辖区所有烟花爆竹出口企业。对经调查确认企业存在弄虚作假、违法违规、管理不善等问题的,由相关部门依照有关规定严肃处理。
(八)全面推进电子监管系统的应用和无纸化进程。创新检验监管模式,全面推进电子监管系统应用,加快无纸化进程,提高工作效率和监管的有效性,降低企业检验成本,提高验放速度。
(九)解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障。检验检疫和商务等部门就维护贸易安全与便利、保护知识产权、履行原产地管理职责、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障,规范内陆口岸规划管理并开展相关工作。
七、实施步骤
(一)前期准备阶段(2014年8月)
1.调查实施示范区管理范围内各相关烟花爆竹企业的基本情况。由市花炮局会同湖南出入境检验检疫局浏阳办事处,对辖区内的生产企业进行广泛调查,明确辖区内实施示范区管理有关企业的基本情况。调查项目至少包括:企业名称、近两年来出口产品、年出口批次、年出口金额、出口国家或地区、检验依据、自检检验项目、自检检验设施、委托检验项目、质量管理体系状况等。对调查数据进行汇总分析,建立示范区管理出口烟花爆竹生产企业数据库。
2.根据摸底调查情况,对企业逐个进行排查分析。主要包括自检自控体系建立情况、国外技术规范的强制性要求、企业生产能力及年出口情况、输往国家地区、质量管理体系的实施情况等。同时,进行风险分析,以利于下一步制定相应的控制体系。进一步发挥龙头带动作用,对所有出口烟花爆竹生产企业拟分两阶段纳入示范区管理:规模较大、管理规范、质量稳定、诚信度好、检验合格率高的企业,在第一阶段纳入示范区管理范围;余下的所有出口烟花爆竹生产企业在第二阶段纳入示范区管理范围。
3.制定示范区管理控制体系。根据风险评估情况制定政策法规控制体系,涉及安全的原辅料备案及供应商评价体系,出口烟花爆竹安全项目检测监控、预警、纠偏及评估体系,出口烟花爆竹质量安全追溯控制体系,出口烟花爆竹安全质量重大突发事件控制体系,示范区管理宣传培训支持体系,政府、部门协调控制体系等。
4.召开部门联席会议,讨论工作方案和支持性文件。
5.召开动员大会、举行示范区建设启动仪式。
(二)实施应用阶段(2014年9~10月)
在市花炮产业集群发展工作领导小组的组织和协调下,各成员单位按照各自的责任分工,把制订的各项控制体系进行有效的推广和应用,主要包括:各级、各部门协调控制机制的有效运行,政策法规的有效执行,主要原辅材料供应商的有效监管和备案,追溯控制体系的有效应用,监控、预警、纠偏及评估控制体系的实施,对重大突发事件的应急处置及全面开展示范区管理动员、宣传和培训工作等。
2014年10月底前,根据示范区建设情况,择机向湖南出入境检验检疫局申请验收。
(三)监督考核阶段(2014年11月)
1.联席会议。市政府定期组织相关部门、单位召开会议,了解掌握各部门、单位在示范区建设工作进程,分析示范区管理实施过程中存在的问题和不足,提出解决的办法和意见,协调各部门、单位密切合作、协同工作等。
2.监督管理。在全面推广示范区建设的同时,各部门要按照各自的职责分工搞好日常监督管理工作。
3.考核验收。
(1)2014年11月,由湖南出入境检验检疫局对示范区进行“省级出口烟花爆竹质量安全示范区”的验收,力争到2015年11月申报“国家级出口烟花爆竹质量安全示范区”的验收。
(2)每年年底,由市花炮产业集群发展工作领导小组牵头,组织相关部门对示范区建设、运行情况进行考核,予以奖惩。考核内容主要包括:组织管理情况、技术规范执行情况、合格供应商评价及采购情况、产品检测情况、管理人员及员工的教育培训情况、出口烟花爆竹质量安全情况等。对示范区建设工作开展有力、经济和社会效益明显的企业予以奖励。对发生药物超标、质量安全事故预警事件,造成负面影响的企业予以处罚;同时市花炮产业集群发展工作领导小组对示范区各部门工作进行年度绩效考核,并将考核结果作为示范区工作部门评优评先的依据。
八、优惠政策
纳入示范区管理的出口烟花爆竹生产企业可享受近年来市委、市政府出台的相关优惠政策。

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