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市工商业联合会开展问题大整改打赢脱贫攻坚战工作方案

 市工商业联合会开展问题大整改打赢脱贫攻坚战工作方案

 
  根据省、xx市和市浏扶组发〔20xx〕3号文件精神要求,从4月15日—6月15日在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改行动。为认真贯彻落实上级决策部署,深入查找突出问题,着力抓好整改落实,切实提高帮扶质量,打好打赢脱贫攻坚战,特制定本工作方案。
 
  一、指导思想
 
  以习近平总书记重要讲话精神为指导,认真落实省委、省政府的决策部署,深入开展脱贫攻坚突出问题集中整改。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实,坚持精准方略、确保脱贫质量,坚持问题导向、确保整改到位”的原则,举一反三,全面查清问题,深入分析原因,扎实推进整改。通过两个月的集中整改,认真对照“一超过、两不愁、三保障”(建档立卡贫困人口年人均纯收入超过4000元,不愁吃不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房安全),切实提升“两率一度”(贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和群众满意度),做细做实帮扶工作,严格扶贫资金监督管理,杜绝违规违纪问题,使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决。
 
  二、整改内容
 
  根据上级统一安排,工商联精准扶贫对象调整为北盛镇百塘村。根据百塘村精准扶贫工作实际,重点围绕我市确定的以下问题深入扎实开展排查整改。
 
  (一)对象识别不准。一查对象认定把关严不严。看有没有未及时将符合贫困对象条件的贫困户纳入帮扶范围,新增家庭人口未及时纳入,死亡对象未及时清退,“四类人员”清理不彻底现象。二查是否存在拆户分户现象。看有没有将有赡养、抚养义务人的重残、重病人员从户口上分离出来,单独作为扶贫对象扶持等现象。三查是否将低保对象和建档立卡贫困对象进行人为划线。并针对以上问题进行整改。
 
  (二)脱贫质量不高。一查脱贫验收标准执行严不严。看有没有20xx年、20xx年脱贫人口主要依据年人均纯收入标准进行标识退出,没有严格对照“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准,20xx年脱贫对象也存在执行标准不严的现象,导致有的已脱贫户患重病没有得到大病救助,有的住房不安全就宣布脱贫,有的擅自扩大收入统计范围但实际收入未达到脱贫标准。二查脱贫验收程序规不规范。看20xx、20xx年脱贫户退出有没有按照村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、市抽查复核的程序进行。并对存在的问题进行整改。
 
  (三)帮扶工作不实。一查结对帮扶效果明不明显。看帮扶干部对扶贫政策了解深不深透不透,存不存在以发钱发物代替帮扶的现象,贫困户应该享受的政策有没有完全落实到位。帮扶计划有没有做到因户施策,针对性和操作性强不强,促进脱贫增收的效果优不优。二查帮扶台账不规范。看帮扶手册记录有没有不实、不齐,存在贫困户未签字认可的现象。并针对问题进行整改。
 
  (四)资金项目监管不严。查项目报账及资金拨付及不及时,资金是否滞留闲置,能否及时发挥作用。资金公示公告制度执行到不到位,拨付审核手续健不健全。
 
  (五)内生动力不足。一查政策宣讲到不到位。是否按要求广泛、深入开展精准扶贫政策培训,上户宣讲次数多不多,贫困户对扶贫政策知晓率是否到位。二查组织发动到不到位。群众对脱贫攻坚的参与度高不高,贫困对象的创业信心,就业培训够不够,是否存在“等、靠、要”的思想。
 
  (六)工作落实不力。一查人员配备。单位是否明确专人专项负责扶贫工作。二查专项扶贫力度不够。看单位责任有没有上肩,政策制定精不精准,行业方案有没有对接省、xx市工作要求和贫困户实际需求,措施力度够不够,工作效果佳不佳。并针对以上问题进行整改。
 
  (七)思想认识和工作作风问题。一查认识程度高不高,看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务。二查政绩观正确不正确,看是否真正坚持以人民为中心的发展观,是否存在急躁冒进情绪。三查工作作风实不实,看是否真正扑下身子真抓实干,是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实。四查工作力量强不强,看机构队伍是否与脱贫攻坚相适应。
 
  三、整改措施
 
  (一)聚焦贫困对象,切实解决帮扶效果不优的问题。要紧扣“一超过、两不愁、三保障”工作重点,聚焦建档立卡贫困对象,查清致贫原因,集中工作力量,因户精准施策,突出解决制约脱贫的关键问题。一是要着力保障住房安全。全面摸清贫困户危房底子,做到优先安排指标,重点倾斜扶助,对特别困难的要通过发动社会帮扶、整合部门资金等支持其改善住房条件。确保到今年年底解决所有建档立卡贫困户住房安全问题。二是要着力抓好医疗救助。切实做到“大病集中救治一批,特殊困难家庭兜底保障一批,慢性病签约服务管理一批”,解决“因病致贫、因病返贫”问题。三是要着力抓好教育扶贫。完善建档立卡贫困户从学前教育到高等教育的资助扶助体系,确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。四是要着力抓好就业增收。及时采集和更新建档立卡贫困劳动力台账,为每个贫困劳动力免费提供就业信息、职业指导、职业介绍、就业培训等服务,组织开展专场招聘活动,实现“就业一人、脱贫一户”的目标。五是要着力抓好产业扶贫。要坚持“四跟四走”思路,用好用活产业扶持资金,引导企业、合作社带领贫困户发展产业。六是解决建档立卡贫困户安全饮水问题。驻村队员及时搞好协调,协助解决所有贫困户安全饮水工作。驻村工作队员和帮扶干部要加强政策宣讲和落地对接,确保贫困人口享受政策“不丢一户、不少一人”。
 
  (二)做好动态调整,切实解决对象识别不准的问题。积极配合镇上,开展摸排甄别,将不符合条件的“四类人员”按程序清理出去。严格纳入标准,将符合条件的对象按照农户申请、村民小组推荐、村级评议公示、乡镇审核公示、市政府审定的程序申报,纳入建档立卡管理。在清理过程中,乡镇(街道)要组织民政、残联、移民等部门积极参与、相互配合,同时发动老党员、人大代表、政协委员加强监督,防止优亲厚友。
 
  (三)严格退出标准,切实解决脱贫质量不高的问题。严守退出的八条标准,对“没有实现吃穿不愁的,没有安全饮水的,没有义务教育保障的,没有基本医疗保障的,没有安全住房保障的,虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的,建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户,‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形,一律不得退出。对已脱贫对象中存在未达到脱贫标准的贫困户,继续纳入帮扶范围,有针对性的对未达标事项进行帮扶。严格退出程序,对2014年、2015年脱贫户,再次开展“回头看”,严格按照村民主评议、农户确认、工作队入户核实、乡镇复核公示的程序进行再次复核。
 
  (四)落实帮扶责任,切实解决帮扶工作不实的问题。全面配齐配强人员。根据上级要求派驻喻勇同志担任驻村工作队队长,脱产驻村开展工作,保持每月住村时间不少于20天,并配合镇上搞好日常考勤和绩效评价。
 
  (五)加强资金项目监管,杜绝违规违纪问题。要求和督促驻村工作队员规范专项扶贫资金的使用管理,完善公示公开制度,防止违规违纪现象发生。
 
  (六)加强政策宣讲和落地,切实解决内生动力不足的问题。组织开展扶贫政策大宣传活动,全面发放扶贫政策口袋书,确保扶贫政策进村入户,深入人心;加强身边先进典型人物宣传,传导正能量,激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力;制定激励政策,变“要我脱贫”为“我要脱贫”;提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度,强化贫困群众主体意识,坚决避免大包大揽。
 
  (七)压实工作责任,切实解决工作落实不力的问题。对照省、xx市要求,主动担当任务,落实专项责任,积极开展整改,抓实工作举措。选优配强驻村工作队长和帮扶干部,切实担负起驻村帮扶和干部联户责任,全力整改帮扶工作中存在的各类问题。
 
  四、工作步骤
 
    (一)全面部署动员(4月17日—23日)。迅速传达中央、省、xx市、浏阳市有关精神和市委、市政府工作要求,迅速召开动员部署会议,落实领导责任,查找自身问题,制定工作方案,明确工作职责,全力抓好整改。
 
  (二)全面排查整改(4月24日—6月15日)。集中力量对脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查,建立工作台账,确保底子清、情况明。坚持边排查边整改,对摸底排查出来的问题进行认真梳理,逐条逐项形成问题清单,制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制,把集中整改与推进工作结合起来,建立脱贫攻坚长效机制。
 
  五、工作要求
 
  (一)加强组织领导。成立整改工作小组,由政协副主席、工商联主席刘来宏任组长,其他班子成员任副组长,科室长任组员,办公室主任罗永昌任联络员,非公经济科长喻勇脱产驻村开展工作。严格管理,抓好工作落实。
 
  (二)认真实施整改。全方位加强指导督导,紧扣“两率一度”(贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和群众满意度),盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节,确保事事有回音、件件有着落,以显著整改成效迎接各级督查巡查。
 
  (三)工作形成制度。结合具体问题整改,注重建章立制,巩固整改成果,放大整改效应,真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。树立可持续发展的长效机制,把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来,巩固脱贫工作基础,增强脱贫致富的内生动力。
 
  (四)加强宣传工作。要加强对整改工作的政策解读及舆论引导。帮扶干部充分熟悉政策,搞好上门宣传;驻村工作队员及时收集情况,按要求搞好信息上报工作。

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