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遏制商贸领域较大以上事故试点工作方案

遏制商贸领域较大以上事故试点工作方案
 
  为了加强和创新安全生产工作,有效防范和遏制我市发生较大及以上的生产安全事故,根据《长沙市安委会关于开展遏制重特大事故试点工作方案的通知》(长安发〔20xx〕12号)精神,结合我市实际,特制定本工作方案。
 
  一、成立遏制商贸领域较大及以上事故工作领导小组
 
  组      长:xx
 
  常务副组长:xx
 
  副  组  长:xx
 
  成      员:xx
 
  二、工作目标
 
  在全市商贸领域全面开展遏制较大及以上安全生产事故试点工作,力争我市商贸领域的安全生产工作在健全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等方面取得新突破,安全生产体制机制更加协调完善,到20xx年基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产治理体系,较大及以上事故防范和安全生产治理能力显著提升。
 
  三、主要任务
 
  (一)构建完善安全生产责任体系
 
  1.落实党政安全生产职责。按照《中共xx市委办公室 xx市人民政府办公室关于进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度的实施意见》(浏办发〔20xx〕13号)、《xx市商务合作局关于明确20xx年度安全生产职责分工的通知》(浏商务发﹝20xx﹞5号)要求,局党委及班子成员要全面落实安全生产责任,建立党委(党组)定期研究安全生产工作制度。
 
  2.确定部门安全监管职责。各科室(队、中心)要严格按照《xx市商务合作局关于明确20xx年度安全生产职责分工的通知》(浏商务发﹝20xx﹞5号)文件,明晰监管责任和权力,落实各自在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的监管职责,消除监管盲区和漏洞。建立完善商贸行业领域的监管机制,进一步落实安全生产行业监管责任。
 
  3.强化企业基础管理。按照“五落实五到位”的要求,综合运用法律、行政、经济、科技、文化等手段,督促企业建立健全以安全生产责任制为核心的规章制度及操作规程,依法设置安全管理机构和配备安全管理人员,加大安全生产投入,改善安全生产条件,强化员工安全教育培训和应急管理。
 
  (二)构建完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作体系
 
  1.建立安全风险评估标准。各科室(队、中心)要结合各自实际,建立完善重大危险源分级管控机制,在可能会发生较大以上事故的部位,研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法,并建立安全风险数据库。
 
  2.开展安全隐患排查治理。各生产经营单位是本单位隐患排查治理的主体,要建立健全隐患排查治理制度,明确各岗位的安全责任范围,及时发现、消除事故隐患,并对隐患排查治理情况进行如实记录并向从业人员通报。负有安全监管职责的科室要将生产经营单位隐患排查治理和整改情况纳入安全监管执法的重要内容,督促生产经营单位消除隐患;对照本行业企业重点部位、经常性违章违规操作岗位、有可能引发较大及以上安全事故的安全生产严重违法违章行为制定“刚性执法”标准,加大执法检查的频次和力度;建立完善计划执法、专项检查、定点巡查制度,对重点行业领域、重点企业加强安全生产巡查,及时发现重大隐患和督促整改突出问题、薄弱环节,切实加强安全风险防控。建立、健全重大事故隐患治理督办制度,完善隐患排查治理闭环管理工作机制,从隐患排查、登记、整改、督促、销号、复查等实施全过程管理,确保隐患整治落实到位。
 
  (三)构建完善依法治安机制体系
 
  1.推进安全监管执法规范化。贯彻落实省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》,负有安全监管职责的科室(队、中心)全面开展分层级、分类别、全对接的计划执法。并在本行业领域(系统)建立覆盖全市的安全生产监管体制和安全生产执法指南,制作统一、规范的安全生产执法文书范本,制定安全监管执法工作细则,规范执法内容、执法程序和行政处罚自由裁量权,强化执法信息公开,加大执法监督力度,做到严格执法、公正执法。规范安全生产监管执法行为。全面推行安全生产执法软件,监督检查必须依法制作文书,严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚等措施。规范安全生产行政处罚案件办理,按照先立案审批、再实施调查,严格执行行政处罚告知、送达、决定、处罚、公示、立档等程序要求。坚持“严查、严管、严处、严罚”方针,加大对安全生产违法行为的依法查处力度,负有安全监管职责的科室必须贯彻落实《安全生产法》的要求,办理安全生产违法行为行政处罚案件。
 
  2.深化重点行业领域打非治违和专项整治。把打非治违与重点行业领域专项整治工作紧密结合起来,严格落实地方人民政府“打非”和企业“治违”主体责任,建立健全长效机制,依法依规严厉打击非法违法行为,有效整治重大隐患。推进综合执法、联合执法、委托执法,加大执法检查力度,定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为,始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”执法措施从严追责。
 
  3.健全安全生产诚信约束机制。建立健全完善安全生产诚信承诺、失信记录、“黑名单”、诚信信息公布、记分管理等制度,依托政务服务网等平台,实现政府及部门涉及安全生产的信用信息共享和结果应用。
 
  (四)构建完善安全生产基础保障体系
 
  1.强化源头治理。建立健全安全专项规划制度,把安全规划纳入招商引资和商贸发展总体规划,严格高风险建设项目安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局。
 
  2.夯实基层基础。加强基层安监队伍建设,加强商贸企业安全生产信息员队伍建设,有效发挥基层在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。大力推进企业安全生产标准化建设和行业安全标准化管理,并将其纳入监管执法与督查检查的重点内容,实现规模企业、中小企业全面达标。
 
  3.强化科技支撑。针对可能引发较大及以上事故的关键部位、环节要加强视频监控、紧急避险、自救互救等设备设施的宣传和使用。建成一批安全生产管理规范的示范企业。
 
  (五)构建完善应急管理体系
 
  加强应急队伍建设。加强我市商贸领域的应急救援队伍建设。健全快速应急响应机制。制订安全生产应急管理等配套制度,健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制,建立完善消防、基地与企业应急联动机制。加强应急救援队伍专业培训和应急演练,提高救援人员专业技能。完善企业应急预案,全面推进重点企业现场应急处置卡编制工作,规范企业事故初期应急处置;组织开展员工岗位应急培训、技能比武,着力提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。加强应急保障能力建设。推进安全生产应急资源整合,探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制,提高应急保障能力。建立完善应急仿真实训基地、应急物资储备库。
 
  四、工作安排
 
  试点工作从20xx年10月至20xx年12月,请各科室(队、中心)重点做好以下几方面工作:
 
  (一)动员部署(20xx年10月~20xx年11月)。组织开展专题调研,研究制定试点工作方案。确定重点推进项目及其重点突破方向。明确目标任务和工作措施。各科室(队、中心)结合实际研究制定防范工作的具体实施方案。
 
  (二)分类排查(20xx年12月~2017年1月)。各科室(队、中心)针对各自的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节,全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理,全面落实重大危险源监控防范措施,有效防范各类生产安全事故的发生。
 
  (三)全面实施(2017年2月~20xx年6月)。各科室(队、中心)结合实际,制定风险评估、分级管控和隐患排查治理的相关规范标准,全面开展试点探索,切实解决推进过程中出现的问题和困难,力争取得突破性进展。
 
  (四)评估完善(20xx年7月~12月)。对试点工作进行总结评估,总结经验,完善制度。针对评估中发现的问题与不足进行整改提升,提炼好的经验做法,形成一批可操作、可复制、可推广的成果。
 
  五、保障措施
 
  (一)提高认识,加强领导。各科室(队、中心)要深刻认识较大及以上事故试点工作的重要性、紧迫性,切实把防范工作作为当前安全生产工作的头等大事和首要任务来抓。全面加强防范工作的组织领导。
 
  (二)全面铺开,重点突破。各科室(队、中心)要认真对照目标任务,精心组织,落实责任,全面实施,加快推进。在全面铺开防范工作的同时,选择一批重点项目企业进行突破。
 
  (三)广泛发动,营造氛围。要充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用,多渠道、多层次大力宣传遏制较大及以上事故试点工作的重要意义。广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念,大力宣传推广试点工作中好的经验做法,发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。
 
  (四)加强督查,强化落实。各科室(队、中心)要健全防范工作的责任机制、督查机制和考核奖惩机制,把试点工作的责任分解个人。明确事项推进的时间表、责任人,切实加强指导协调和督促推进,确保按期完成。每月15日前,各科室(队、中心)要结合“监管执法年”活动,将“五个一批”统计表(见附件)和典型案例报送安全生产专干。每季度末月15日前,各科室(队、中心)要报送本季度工作推进情况至安全生产专干(联系人:xx,电话:xx)。

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