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镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案

 镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案

 
 
各村党总支、村民委员会、各镇直单位:
为切实做好20xx年秋季秸秆禁烧及综合利用工作,有效防止大气污染,保障人民群众身体健康,维护公共财产安全,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等相关法律法规规定和省、市有关政策要求,结合我镇实际,制定本方案。
一、指导思想
以建设生态岳坊,保护生态环境为目标,按照“政府牵头,部门联动,标本兼治、疏堵并举、全面禁烧”的原则,坚持以秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点督查相结合的原则,积极引导和帮助农民科学合理利用秸秆,彻底杜绝露天禁烧秸秆现象,坚持行政、技术、经济和法律手段并施,确保全镇秸秆禁烧和综合利用工作取得成效。
二、工作目标
巩固夏季秸秆禁烧和综合利用工作成果,从10月1日到11月20日,在全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草等,全力推进秸秆全量还田和综合利用,做到“六清”,即地边清、路边清、庄边清、渠边清、沟边清、林下清,使农作物秸秆得到全面清理,确保实现秋季卫星监测和省、市、县督查零火点的目标;确保实现秋收秋种和禁烧工作“双丰收”。
三、保障措施
(一)   建立组织,加强领导。
为加强对全镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导,镇成立秋季秸秆禁烧和综合利用工作指挥部,指挥部下设办公室,办公地点设在岳坊农业综合服务站。各村要成立以村书记为组长、村主任为副组长的工作组织。
(二)明确职责,强化责任。
各村是辖区内秋季秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,村两委对辖区内秋季秸秆禁烧工作负总责,村书记、村主任是第一责任人,镇包片包村干部是所辖村秋季秸秆禁烧工作直接责任人,负责指导帮助所辖村秸秆禁烧工作。村组干部负责包保自然庄秋季秸秆禁烧工作。各村要在镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作指挥部的统一领导下,制定具体工作措施及应急预案,开展秋季秸秆禁烧与综合利用工作。
层层签订责任书,镇与村、村与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书。建立责任金制度,镇党委书记、镇长、人大主席每人缴纳5000元,班子成员缴纳3000元,镇一般干部每人缴纳2000元,各村书记、主任每人缴纳3000元,村一般干部每人缴纳1000元,责任金由个人出资,不允许由财政资金垫付。
(三)实行网格化管理。
镇村对秋季秸秆禁烧工作要实行包保责任制。实行镇领导包片、镇干部包村、村干部包自然庄制度。每个村至少要成立1个现场指挥部,每个指挥部至少一名县直包村干部和两名镇干部负责,每个指挥部按照1000亩到3000亩标准,设置2个以上管理单元网格,每个管理单元网格至少要有1名镇干部和2名村干部负责,发动党员、教师、防疫员、保洁员、农电工配合村组干部包保田块,参与到管理网格中。网格管理人员名单要张贴到村、庄,形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的管理体系。包保干部要24小时吃住在村,采取“盯人、盯地、盯机械、盯秸秆”的办法,要求农户秋季秸秆不准堆大堆,确保“烧不起来、种得下去”。包保人员要佩戴红袖章,对包保辖区进行日常巡查和现场检查。各村要成立2个以上应急分队,每队不少于5人。
(四)广泛宣传,营造氛围。
各村要加强对秋季秸秆禁烧工作的宣传,教育党员群众自觉参与秸秆禁烧工作,营造浓厚的舆论氛围,真正做到家喻户晓,人人皆知。
1、    每村至少1辆宣传车,提倡每辆宣传车安装高音喇叭在田间地头巡回宣传;每个自然庄要悬挂不少于3条宣传横幅,在省道和县乡到路每500米处悬挂1条横幅;要向农户发放“致广大农民朋友的一封信”,与农户签订秋季秸秆禁烧和综合利用协议书,增强群众禁烧秸秆的自觉性。
2、    继续开展“小手拉大手”活动,各村要开展秸秆禁烧专题教育活动,让学校当秸秆禁烧的宣传员。各学校教师要在不影响教学的情况下,提倡教师联系学生家庭制度,通过家访、电话联系等方式向学生家长宣传禁烧工作。
(五)实行每日零报告制度。
秋收秋种期间,各村每日晚6点前将辖区范围内的当日机收秸秆还田亩数、播种亩数,火点情况,工作开展情况、存在问题及经验做法报镇党政办。
(六)严格执法,加大处罚力度。
对露天焚烧秸秆的,一经发现应责令其立即停烧,并由环保部门或者其他依法行使监督管理权的部门按照《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下罚款,系党员干部、公职人员的给予组织处理或党政纪处分,对在具有火灾危险的场所使用明火或过失引起火灾的,由公安机关按照《中华人民共和国消防法》有关规定给予拘留罚款;对造成大气污染事故的,导致公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的,构成犯罪的依法追究刑事责任。
(七)抓好技术推广,促进秸秆利用。
各村要积极引导农户在秋季秸秆禁烧的情况下,采取有效措施提高秋种质量。一是推广玉米机械技术和秸秆粉碎技术;有利于玉米秸秆还田,有利于小麦适期抢墒早播,有利于玉米、小麦双丰收;二是提高玉米秸秆还田的小麦播种质量,播后要进行镇压。三是对玉米秸秆还田的田块,在正常配方施肥的基础上,每亩增施5公斤尿素;四是小麦播种后遇旱,要及早补墒,确保一播全苗。
(八)积极筹集资金,确保秸秆禁烧工作顺利开展。
镇按各村税费面积,镇每亩拨给村2元、镇包村工作组1元用于禁烧工作经费。
(九)加大督查,严格惩罚。
为确保秸秆禁烧和综合利用各项措施落实到实处,镇成立秸秆禁烧和综合利用督查组,实行全天候、全覆盖督查。对督查中发现失职渎职的相关责任人,依据违法违纪事实、情节给予相应经济处罚和组织处理。
1、严肃处理全县“第一把火”的相关责任人
在秋季秸秆禁烧工作期间,对出现全县第一把火的村,免去包片负责人职务,包村干部给予相应纪律处分,免去或罢免村党组织书记、村委会主任、包组干部职务,村及管区工作经费扣50%,责任金全部扣完。
2、严肃处理镇“第一把火”的相关责任人
在秋季秸秆禁烧期间,被县及以上单位督查发现第一把火的村,对包片责任人、包村干部给予组织处理或纪律处分。对该村党组织书记、村委会主任,给予停职,包组干部免职处理,扣村20%、镇包村工作组10%工作经费,镇包片干部责任金扣完,镇包村干部、村党组织书记、村委会主任、村包组干部扣除责任金50%,对同一个村出现2个着火点的,免去或罢免村党总支书记、村委会主任职务,镇包片负责人免职,镇包村干部给予免职相应处理,村包点干部撤职,每增加一个火点,村及镇包村工作组扣10%工作经费。
3、被镇督查组发现的全镇第一把火的村,对包片负责人、镇包村干部、村党组织书记、村委会主任、村包组干部给予相应组织处理,扣除村及镇包村工作组各2%工作经费,每增加一个火点,扣村及镇包村工作组2%工作经费,每出现一个火点扣镇包村干部、村党总支书记、村委会主任100元责任金,对村包组干部,第一火点扣300元,第二个火点扣600元,第三个火点扣完并给予免职处理。被镇督查组发现秸秆堆大堆1处,罚村包组干部100元,罚镇包村工作组100元。
4、严肃处理火点最多的相关责任人
在秋季秸秆禁烧工作期间,对着火点达到5个(含5个)的村给予村党组织书记、村委会主任停职处理,责任金扣完。出现5个以上着火点给予村党组织书记、村委会主任免职或罢免处理,镇包村干部押金扣完,给予相应的党政纪律处分。
5、在县及以上单位督查中没有出现一个火点的村,奖村和管区各5%工作经费,对镇督查中没有出现一个火点的村,奖村和管区各10%工作经费。

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