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区责任督学挂牌督导工作经验11

 创新督导考核方式    增强督导考核实效

为建设xx教育现代化示范区提供有力保障
 
20xx年,我市按照国家和省里的有关要求,建立了对辖市区政府教育工作的督导考核制度。这项制度的建立,对于督促县级政府履行教育职责,深化教育领域综合改革,推动县域各类教育协调发展起到了积极作用。20xx年,我市在原有工作的基础上,对督导考核工作进行了进一步的改革和探索。从实际运行情况看,改革后的督导考核工作效果更好,对辖市区的指导作用更强,政府教育督导考核工作已经成为促进各地加快推进教育现代化建设的强力引擎,全市教育现代化建设呈现出蓬勃发展的良好势头。
一、背景——形势逼人助推改革
20xx年,xx市被列为苏南教育现代化示范区建设范围后,在全省率先召开了苏南教育现代化建设动员大会,市委、市政府出台了《关于xx市建设苏南教育现代化示范区的实施意见》,高标准规划了xx教育改革发展的蓝图,明确到2020年与苏南其他城市一起同步建成国内一流、国际领先的教育现代化示范区。整个建设工作以“教育现代化先进镇(街道)和教育现代化先进学校”创建工作为主抓手,共分为三个阶段:第一阶段到2015年,扬中、润州对照《江苏教育现代化指标体系》和《县(市、区)实施细则》,综合得分达90分,建成省教育现代化县级示范区。全市70%的镇(街道)、75%以上的学校建成市教育现代化先进镇(街道)和市教育现代化先进学校;第二阶段到2018年,所有辖市区综合得分达到90分。全市85%的镇(街道)和90%的学校建成市教育现代化先进镇(街道)和市教育现代化先进学校;第三阶段到2020年,所有辖市区综合得分达到92分,所有的镇(街道)和90%的学校建成市教育现代化先进镇(街道)和市教育现代化先进学校。
对照市委、市政府确定的建设目标和苏南现代化示范区建设标准,我们清醒地认识到,差距很大、困难很多,需要最大程度地凝聚共识,汇聚力量,需要进一步创新督导考核工作的方式方法,在督导考核的针对性和实效性上下功夫,既要“督”,更要“导”。通过一年一次的政府教育工作督导考核把市委、市政府的部署安排和阶段性工作要求切实转化为各辖市区的工作目标和实实在在的工作举措,体现在群众看得见、摸得着的一件一件实事上。
二、做法——立足实际精心改革
(一)从100分到1000分的细化
督导考核结果公示是国家的要求。为了进一步增强考核结果公示的指导性和实效性,我们对考核分值、考核公示时间作了调整,让考核结果更加可观、可感。
一是优化了考核标准。20xx年,市政府教育督导室按照过程性监督和指导相结合的原则,依据省标,立足市情,制订了具有xx特色的辖市区政府教育工作督导考核标准和细则,并根据全市教育现代化建设进程,每年修订一次。新标准保持了省标4个一级指标的基本框架,通过调整、归并、充实、细化,考核指标由26条增加到50条,分值由100分扩大为1000分。另增设创新、创优项目,分值40分。分值扩大,差距也被放大,使弱项、差距成为大家关注的焦点,各辖市区的紧迫感、责任感随之增强。考核标准的优化,对于帮助辖市区确立问题导向、落实整改措施具有重要意义。百分制,人们关注的是得分,忽略的是失分;千分制,人们更关注的是丢了那些分。  
二是选准了公示时间。为了让考核结果公示效果最大化,我们每年都会选在“两会”前夕,通过《xx日报》公示各辖市区在“履行教育工作职责”、“依法保障教育投入”、“统筹协调各类教育”、“加强教师队伍建设”、“创优创新加分项目”等五个方面的年度考核得分情况。公示条目的细化,使难点、重点成为关注点。由于条目细化,教育经费投入等保障措施、“双创”任务、学前教育改革试点、校安工程、校车安全、教育设施改善、教师队伍建设等教育重点、难点工作成为广大市民、“两会”代表、各级党政领导关注的热点话题,对推动各级党委、政府加强教育工作起到超出预期的效果。
(二)从2天完成到三个阶段实施的伸延
督导结果“两会”前夕公示,对原有的督导考核模式提出了新的挑战。因此,我们把过去每个辖市区2天的督导考核,变为三个阶段进行。督导考核时间提前、周期拉长,方式方法发生变化。
第一阶段,现场督导。由以“督”为主,向以“导”为主转变。现场督导当年年底进行,每个辖市区1天,12月31日前结束。督导组进入现场前,先要做足功课,提前了解情况,掌握第一手资料,进入现场重点是核实情况,补充佐证材料,并同当地相关部门及学校领导沟通交流,帮助各辖市(区)总结梳理一年的工作,发现经验,查找问题,为辖市(区)谋划好下一年度教育工作献计献策。
第二个阶段,公示结果。这个阶段主要是让领导知情,让社会监督。财务组对各辖市(区)财政投入数据进行跟踪复核,督导组汇总分析督政情况,形成督导报告,向市政府常务会或市委常委会汇报。考核结果在新闻媒体公示,公示时间从第二年6月份提前到“两会”前夕进行。
第三个阶段,情况反馈。春节后,由分管副市长带队赴各辖市(区)逐一与当地政府主要领导及相关部门负责人面对面反馈督导考核结果。必要时,请市委分管领导带队。反馈会既有督导情况通报,又有一年工作点评,既有经验推介,也有问题剖析和对策研究,同时还对新一年的教育重点工作进行沟通交流,将通报会开成研讨会、部署会,为新一年教育工作起好步、开好局。
我们感到,督导考核三个阶段的安排,实现了督导考核与教育工作同步推进、同频共振,督导考核的时效性、实效性大大增强。
(三)从有限公开到全程透明转变
我们始终坚持阳光督导,以督导考核全程公开确保督导考核结果的客观公正。
一是督导考核标准公开。市政府教育督导室每年上半年根据年度教育重点工作修改完善督导考核标准和细则,并广泛征求各辖市(区)的意见建议,力求标准和细则的研制既符合教育发展的总体要求,也切合各地教育发展的实际状况,把标准和细则的研制过程变成进一步凝聚发展共识、明确发展目标、落实发展举措的过程。
二是督导考核过程公开。督导考核过程中,督导组与当地教育、财政等部门进行充分沟通,确保督导结果真实反映实际工作。督导考核结果公示前,市政府教育督导室将督导评估意见和评估得分,特别是扣分情况、扣分理由和依据下发给各辖市(区),为各地提供申诉的机会,力求评估意见和评估得分客观、准确、合乎实际。这个过程,其实也是各辖市(区)自我检查总结、明确努力方向的过程。
三是督导考核结果公开。督导考核结果以正式文件通报给各辖市(区)和市各相关部门,并将考核得分以表格形式通过媒体向全社会公布,自觉接受社会监督,努力在全社会营造关心教育、理解教育、支持教育的良好氛围。
三、成效——攻坚克难深化改革
通过这几年的实践,我们认为政府教育督导考核方式的改革,对于加快我市教育现代化建设、推动教育优质均衡发展起到了十分重要的作用。
一是教育现代化建设合力增强。各辖市(区)积极落实教育现代化建设责任,党政主要负责人亲自协调解决教育改革和发展面临的突出矛盾。各地人大、政协组织代表、委员视察调研教育工作,为破解教育发展难题建言献策。各辖市(区)把教育工作列入本地党政目标考核内容,将教育工作督导考核向镇(街道)延伸。
二是教育财政投入力度加大。20xx年,各辖市(区)公共财政教育支出增长8.62%;公共财政教育支出增长高于财政经常性收入增长0.36个百分点;各地均按规定在财政预算内安排生均公用经费,均较省基准定额提高10%;“两费两金”征收力度也有所加大,高中阶段债务得到有效化解。
三是教育基础设施建设成效显著。在新一轮教育布局规划调整过程中,各地克服财政减收的实际困难,科学调度财政资金,确保各类教育基础设施建设有序推进,教育资源进一步增加。目前,全市有160所义务教育学校装备达Ⅰ类标准,占比78.4%。20xx年,全市校安工程竣工面积81.8775万平方米,在建面积4.0876万平方米,位列全省第一。截至今年7月底,各辖市(区)校安工程建设任务完成比例均超过60%,公交车线路和校车接送覆盖率达100%,乘车学生意外伤害险购买率达100%。
四是教育现代化“双创”工作取得积极进展。20xx年,教育现代化“双创”工作实现量质齐升,137个创建单位达到或基本达到教育现代化先进学校、镇(街道)标准。截至20xx年7月底,全市共有224个单位达现代化标准,其中镇(街道)11个、学校213个,占创建单位总数的40.7%。
五是师资队伍建设进一步加强。20xx年全市共招聘教师444名,其中事业编制幼儿教师119名,52%的教师补充到农村学校,有效缓解了学前教育教师紧缺、学科结构失衡、教师年龄老化等问题。全市义务教育学校专任教师交流比例达18.27%,骨干教师交流比例达16.63%。
六是学前教育改革稳步推进。xx市是教育部确定的学前教育体制改革试点单位。今年初,市政府出台了《关于推进学前教育优质均衡的实施意见》,明确了公办幼儿园和普惠性幼儿园的生均公用经费、园舍维修经费、教玩具和图书更新补贴等财政拨款标准,实施了非在编幼儿教师人事代理制度,提出到2018年实施人事代理的非在编幼儿教师平均收入水平不低于当地非私营企业职工平均工资。
我市对教育督导考核的改革与探索还是初步的,在实际工作还有很多新情况、新问题需要研究解决。我们将继续以问题为导向,以改革增活力,进一步优化督导考核内容,努力实现三个转变,即逐步从硬件建设为主向软件建设为主转变,从重装备建设向重教育教学质量提升转变,从应试教育惯性向素质教育提升转变,为建设形神兼备的苏南教育现代化示范区提供有力保障。

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