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关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障燃气管道安全的通

 关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障燃气管道安全的通知

 
各县(市、区)人民政府(管委会)安委会,市政府安委会有关成员单位:
 
  7月9日下午,xx区胜利凯旋花园小区建筑工地因定向钻施工导致燃气管道泄漏,由于各级各有关部门处置及时,避免了一起重大燃气安全事故发生。事故原因初步认定为建设单位和施工单位未按有关规范审批施工方案,擅自施工。代市长陈飞同志高度重视,立即做出批示:“燃气泄漏极易造成重大事故。要高度重视,分析事故原因,做好隐患排查,要有工作预案,要对相关企业加强监督,切不可大意!”。为认真贯彻落实市政府主要领导同志重要批示精神,强化燃气安全管理,现提出以下要求:
 
  一、各级各有关部门要高度重视并切实加强燃气管道安全工作,按照《中华人民共和国城镇燃气管理条例》和《山东省燃气管理条例》等有关法律法规,建立完善城镇地下施工审批制度,切实加强城镇地下施工安全管理。规划、住建、公用事业等部门要以我市作为住建部城市地下管线综合管理试点为契机,建立完善城镇地下所有管道档案资料,规划新的建筑、设施和管道时,加强对已有地下管道的保护和避让。
 
  二、燃气管道企业要按照有关法规标准规定,落实责任,加强管道的安全管理。要完善燃气管道标志和警示标识,增加高风险区域警示标志标识密度,加强日常巡线检查,一旦发现施工单位未经审批进行施工作业,要立即予以制止,并及时向本级政府管道保护部门报告。对于批准的施工,开始施工前,管道企业要对地下管道情况进行现场交底,并作出明确的标识,施工时指派专人在现场全程进行管道安全保护指导。
 
  三、建设单位要在施工前向有关部门和单位查询施工现场及毗邻区域内燃气等地下管道资料,保证向施工单位提供真实、准确、完整的资料。在施工前要召集施工单位、监理单位和管道企业,共同研究制定施工方案,明确安全责任。要严格执行管道竣工测量、档案移交等制度,及时将测量结果报送城建档案管理部门,并对测量数据和测量图的真实性、准确性负责。
 
  四、施工单位在施工前要依据有关法规规定,向建设单位及建设单位主管部门提出施工作业申请,并在开工7日前书面通知管道企业。施工单位要严格按照施工范围和方案进行施工作业,严禁未经许可批准和在情况不明时盲目进行城镇地下施工。
 
  五、监理单位应当审查地下管道安全保护措施,并提出审查意见,对涉及地下管道的施工现场实行旁站式监理,发现存在地下管道事故隐患时,应当要求施工单位整改或者停止施工。
 
  六、建设单位及建设单位主管部门在接到施工作业申请后,要认真查阅有关资料,全面摸清施工涉及区域地下管道的分布和走向,组织施工单位与管道企业共同审定施工作业范围,确定施工方案、管道保护措施和应急预案。对于施工作业区域与管道距离不足、地下管网复杂且管道损坏后果严重的,禁止施工单位使用水平定向钻施工,应当采取地面开挖方式进行管道穿越。
 
  七、各县(市、区)、各有关部门和单位要立即组织开展一次涉及城镇地面开挖和地下施工相关单位的隐患排查,发现施工单位未经相关审批手续的,责令限期补办手续,限期不改正的,责令停止施工。同时针对燃气管道运行特点,制定有针对性的应急预案并定期开展应急演练,建立企业、部门、政府的应急联动机制;完善应急物资和应急装备储备,提高燃气管道泄漏燃烧爆炸事故的应急处置能力。管道企业和有关施工单位要建立完善的应急预案并加强演练,能够及时有效处置可能发生的事故。凡是擅自进行城镇地下施工引发燃气管道事故的,要严格按照“四不放过”的原则,依法从严从重予以查处。各级各有关部门要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,强化安全责任制和安全网格化管理,把安全责任落实到各级、各单位和各岗位,全面排查整治安全隐患,严格落实安全防范措施,进一步完善健全燃气行业的安全长效管理机制,提升全市燃气安全管理水平。

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