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关于我县农村饮水安全问题的调查与建议

关于我县农村饮水安全问题的调查与建议


今年,县政协把农村饮水安全问题作为解决民生的重要调研课题,组成专题调研组,从4月以来,先后到水厂、进学校、入农村,访农户,实地察看饮水水源水质情况,并召开乡镇、村干部和有关部门负责人座谈会,详细了解我县饮水安全情况。同时,还组织相关部门到彭水县、长寿区学习了农村饮水安全工程建管的先进经验。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

全县境内多年平均地表水资源量27.92亿M3,人均水资源量2249M3,超过全市人均水资源量1230.6M3。近年来,县委、县政府大兴农村水利建设,着力解决农村饮水安全问题,取得了明显成效。已建成各类水利工程9693处,其中中型水库1座,小型水库152座,山平塘6120口,石河堰6座,总蓄引提能力10660万方,有效水量7900万方,占水利化程度的22%,解决了58.31万人的饮水安全问题。但目前饮水安全问题还相当突出,仍有104座病险水库,占水库总数的68%,蓄水量能力不到50%,到2008年4月底,全县尚有饮水不安全人口56.46万人。其中,水质不安全人口有10.58万人,占18.74%;水量、方便程度和水源保证率不达标的有45.88万人,占81.26%。

二、主要问题

(一)缺水人口较多。据不完全统计,全县缺水人口达45.88万人,占农村总人口114.77万人的39.98%。我们在调查中了解到:养鹿乡缺水困难户2951户,涉及1.3万人,占农村人口2.1850万人的59.5%。其中,宝寨村280户1320人缺水;小寨村1、2、3组170户810人和该村校师生120人缺水;大同村2、3、4、5、6组325户1410人缺水;中山村280户1620人缺水。这些村民,只能靠下雨蓄水,靠石岩缝浸水或在小山沟、田地里挖“小水凼”来解决人畜饮水问题。巴阳镇水量不足涉及4个村36个组1800户,近7000人。一旦伏旱来临,严重缺水的21个组5600人的生活用水只能到2至3公里的地方去挑水吃。江口镇六坪村有55户328人吃水要到3公里以外的溪沟去背水,道路崎岖不平,来回一趟需要2小时左右,一家人吃水需一个劳动力专门背水,老弱病残的家庭就可想而知。今年2月21日这天,本村7组村民赵仁田逝世,因办丧事,请了15人专门来背水。在背水回来的路上,1人突然晕倒在路上,昏迷不醒,差点丧命。村民们为争水也经常发生矛盾,甚至打架斗殴。

(二)水质较差。在这次调研中,县疾病预防控制中心共监测51个水样,其中合格11个,部分指标不合格11个,不合格29个;其中细菌总数超标的15个,总大肠菌群指数超标的29个,耐热大肠菌群指数超标的29个。

(三)供水净化设施简易。我县农村供水大多为简易自来水,基本上没有水处理和净化消毒设施。几户人家联合建一个蓄水池,从一个相对“干净”的地方把山泉和山沟水引到池子里,就放水饮用。水体没有得到基本的处理,纯粹是天降水。如江口镇向阳新老场镇9000多人虽有一个供水简陋设备,但完全没有过滤消毒,就直接饮用山塘蓄水。如歧阳、票草场镇的一些村组修建的农村饮水工程,多数净水工艺简单或老化,供水量不足,水质不达标,水压不足,自来水入户率不到40%。有的地方居住分散,寻找水源困难,供水管网太长,投资太大,无法安装供水净化设施。

(四)水源污染严重。调查发现,有水源的地方大多数涉及到附近有厕所、畜厩、垃圾、农田、塘库等不同程度的面源污染,饮用后常有痢疾、肠炎、肝炎、伤寒等症发生, 个别地方还导致严重病症发生。
  (五)农村饮水工程建设不平衡。乡镇集镇所在地的饮水问题基本解决,但边远山村和水源条件差的地方解决很少。如南溪、凤鸣、院庄、高阳、白龙、红狮、龙角等场镇的行政村都建有饮水工程,而清水、票草、农坝、上坝、养鹿、双龙等乡镇边远的行政村安排的饮水工程项目较少。上坝乡季湾村157户657人缺水,石梁村165户932人缺水,东阳村145户538人缺水,生基村130户456人缺水。票草乡石笋村1 组,没有水源也没有人畜饮水工程,全组251人,常年要到3公里以外的河沟挑水。如双龙乡长兴村与开县连界,海拔900多米,山高坡陡,土地瘠薄,水源枯竭,山上3000多人只能到附近一里多的小山沟挑水吃,干旱就无水吃,饮水十分困难。上述所举的缺水乡村很少安排饮水建设项目。2007年安排的人饮安全项目工程建设,有个别乡镇因种种原因,到目前为止还未全部完工。
  三、原因分析

(一)认识不到位。有的只看重眼前利益,单方面强调发展经济,淡化了饮水安全意识,放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的改水工程因资金、技术、运行、维修等问题没有解决,畏难情绪严重,有等、靠、要的思想,不积极主动采取措施,更缺少攻坚克难的精神。有的对农民群众饮水安全知识宣传不够,一些村民的卫生观念较差,对污水、泉水与自来水程度的认识不够。全县有13.73万人直接引用山自然水,他们认为自然水方便、不要钱,故对自来水的要求不是十分迫切。

(二)水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源,临近的厕所和牲畜粪便离水源太近,周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用,加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养殖发展较快,规模不断扩大,绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施,70%的垃圾直接排放,造成第二次污染。三是乡镇小企业粗放经营,环境保护意识淡薄,缺少排污措施,严重污染地表水。四是乡镇集镇配套建设不完善,没有污染处理设施,导致水源污染。

(三)供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散,地形高低差异大,又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足,集中统一供水难度大。同时部分乡镇财政与村集体经济比较困难,要实行联片统一供水和相对集中供水,都需要兴建一定的水源工程或者供水工程,且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金,乡镇财政和村集体资金无力承担,导致建设区域性供水工程滞后,集中供水程度不高,自来水普及率较低。

(四)管理机制不健全。一是体制不健全,全县农村饮水安全体制未理顺,水务、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使各自的管理服务职责,管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健全,职责不明,操作不规范,责任心不强,管理不到位。如江口镇向家坪社区由于承包混乱,只重效益,水质不达标,人为造成饮水不安全。有的从业人员的业务素质偏低,加上管水人员的待遇没有保障,在处理和净化消毒等环节中,为节约成本,偷工减料,不加或少加消毒剂,致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的供水工程,由于管理不善,蓄水池水泥面脱落,水管破裂,无资金维修,丧失了供水功能。如上坝乡的龙凤村、大湾村、治安村的自来水供水工程荒塌,原供水区域内的人又只能吃屋顶水或挑水吃。

(五)资金投入不足。从近三年来看:2005年度市上安排给我县饮水安全资金345万元,受益群众自筹235.55万元,解决了1.57万人的饮水安全问题。2006年度市上安排给我县饮水安全资金1013万元,受益群众自筹资金546万元,解决了3.99万人的饮水安全问题。2007年度,国家下达给我县饮水安全补助1047万元,市级配套(即开发银行政府信贷资金)147万元,受益群众自筹341万元,解决3.81万人的农村饮水安全问题。县财政困难,投入较少。按照近三年这个解决的速度来说,那么56.46万人需要多长时间才能解决完?

四、几点建议

(一)深化认识,加强领导。县委、县政府及有关部门要充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性和紧迫性,把加强农村安全饮水工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的重大问题,列入重要议事日程。要切实加强对农村饮用水安全工作的领导,县镇两级政府要成立饮用水安全工作领导小组,进一步明确相关部门的管理与服务职责,对县级部门、乡镇和村组实行目标责任考核,建立协调配合机制。县成立饮用水安全管理机构,隶属于县水务局,具体负责农村饮用水规划建设、管理服务和考核奖惩等工作。

(二)因地制宜,科学规划。要在对全县水资源和饮水不安全人口分布进行全面普查的基础上,按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制农村饮水工程建设规划。规划既要立足当前又要放眼长远,既要处理好供水的需求矛盾又要确保水质达标。饮用水建设规划要与城市建设规划、经济发展规划和集镇及村庄建设规划相衔接。在统筹规划的基础上突出重点,根据轻重缓急分步实施。对距城镇现有供水管网较近的农村,可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂,辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多,水源水量充沛,地形、管理、供水成本等条件适宜的地方,可结合当地村镇发展规划,统筹考虑区域供水整体发展,合理规划水厂建设规模和供水范围,新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。对有山泉水可以饮用的地方,居住分散的农户,可建造分散式供水工程;无可靠水源时,可建造雨水集蓄工程。有良好的浅层地下水等地方要因势利导,可建造分散式筒井或引泉池。提倡适度规模,供水到户,配备必要检测设备。对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造,提高供水安全性,保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网,逐步解决居住相对集中农户的供水问题,尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。

(三)保护环境,管好水源。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区,制定管理办法,在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为,加快推行清洁生产,杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。要转变农业生产方式,发展循环农业,指导农户合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治,开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动,防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重,按照“户集、村收、乡镇处理”的方式,集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区,实行人畜分离,推进农村改厕和沼气池的建设,对生活污水和人畜粪便进行无害化处理,从源头上确保饮水安全。建议设立水源地保护基金,每年对水源地进行环境改善和污水处理。对特困饮水扶贫工程项目给予税收优惠政策,减轻项目运行和管理成本。同时出台我县水污染防治规范性文件,规范公众行为。

(四)严格管理,强化服务。农村供水站经营带有垄断性,无论是国家投资,还是个人投资,都是政府特许经营,必须对社会承担责任,政府必须对此进行约束。要建立和完善农村饮用水安全监测体系,卫生部门要定期不定期地对农村供水站进行水质监测,通报水质状况,指导农民安全饮用水。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施,加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测,确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系,建立严格的取样、检测和化验制度,按国家有关标准和操作规程检测供水水质,并完善检测数据的统计分析和报表制度。还要进一步健全供水安全责任制,对检查不合格的供水单位,要严格按照有关规定进行查处,并督促限期整改。各供水站要不断提高经营管理水平,完善和落实各项管理责任制,注重做好设备管道的维护、用户水表的检修出户等工作,降低损耗,提高经济效益。农村水价要兼顾农民承受能力和供水成本,按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价和农村生活用水价格一般不高于城镇生活用水价格的原则,由物价部门合理确定农村水价标准,制定和调整农村供水价格要实行听证会制度和公告制度。

(五)放活机制,多方筹资。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金,必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金,争取国家和市专项资金。要紧紧抓住近年国家在支持中西部地区基础设施建设力度大、项目多的机遇,有针对性的做好前期工作,千方百计争项目、争资金,加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时,县财政要有适当的配套投入,整合上级有关部门的扶持资金,用于农村改水项目。三是吸引民资投入。按照“谁投资,谁受益”的原则,制定优惠政策,采用市场化运作,股份制经营,筹措改水资金。对农民自建的饮水工程,经验收合格后可实行以奖代补,调动群众兴修水利的积极性。

(六)注重储备,建立预案。历史的经验值得注意,干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示:即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此,我们应该逐步建立饮水安全的储备体系,加快建设我县的骨干水源工程,建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配置,做好防旱饮水的供水储备,建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制,加强片区间供水资源的调配与供给。同时,制定饮用水安全保障的应急预案,建立应急指挥机构,培训相应的技术人员,储备物资,落实预警与应急救援机制。

(七)强化宣传,营造氛围。建议由城建、水务、宣传等部门牵头,组织各新闻媒体在全县开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传,要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进田间地头,普及节水和卫生知识,增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识,营造浓厚的舆论氛围。


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