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解决离任村(居委)干部后顾之忧的建议

解决离任村(居委)干部后顾之忧的建议


村(居委)干部是农村基层工作的组织者、指挥者、执行者,是基层组织的主体和基石。离任村(居委)干部是村(居委)干部中的一个特殊群体,多年来,他们曾经为当地的改革发展和稳定做出了较大贡献,离任后,绝大多数同志仍然为促进农村“三个文明”建设发挥着重要作用。但是,一些退下来的村(居委)干部由于种种原因,存在着退无所享、老无所养,年老体弱,生活窘迫等状况,后顾之忧较为突出。针对这一现状,我们组织人员对离任村(居委)干部的生产生活等情况进行了深入调研,并结合我县实际,特提出解决离任村(居委)干部存在的困难和问题的建议意见,供县委、县政府领导和有关部门参考。

一、离任村(居委)干部的现状

据调查,我县从1949年12月至2006年12月止,已离任的村(居委)干部有4551人,这些同志离任后,有相当一部分家庭生活困难,经济拮据,还处于温饱线上度日,生活状况不及一般农户家庭。其表现:

1、年老体弱。据调查,多数村(居委)干部离任后,既无任何补贴,又无固定经济来源,什么待遇都没有。由于年龄较高,他们在农村靠从事农业体力劳动维持基本生活已十分困难。如外郎乡响水村原村会计余昌立已经80多岁了,由于生活困难,除坚持耕种农活外,不得不抽空在家编草鞋出售以维持日常生活开销;后叶乡金星村原支书王继山,曾任村干部28年,现年78岁,致残,现拄着拐杖劳动,以维持生计。

2、因病致贫。部分离任村(居委)干部由于缺乏基本医疗救治而病魔缠身,使本来就贫困的家庭更是雪上加霜。如双江镇70名离任村三职干部中就有43名患有多种疾病,由于生活困难而得不到有效医治。

3、鳏寡无靠。个别离任村(居委)干部因无子女,又丧偶,已成为鳏寡孤独,无依无靠,生活基本无着落。如南溪镇就有11名鳏寡孤独老人,行动不便,生活困难;又如后叶乡大力村聂世祥,曾任支书20余年,现年76岁,妻子早世,独居,生活难以为继。

4、致富乏力。改革开放以来,广大农村发生了翻天覆地的变化,人民生活得到了极大改善。但由于离任村(居委)干部年高文低,家底薄弱,致富缺项目、缺资金,在自身经济建设上存在“先天不足”,经济发展缓慢,生产生活无较大改观。

究其原因:一是已经离任的村(居委)“三职”干部,绝大多数是在建国初期和上个世纪的七、八十年代任职,他们曾经在农村处于最为困难的时期工作,工作环境差、任务重。他们一生最年富力强的时期都投入到了农村基层工作,而没有较多时间发展自家经济和照顾家人,与其他同龄人相比,他们失去了人生中最重要的自身发展机会。二是大多数村(居委)干部得不到国家的一些优惠政策照顾。如在民政救济、扶贫救助、农村低保等方面,因其过去是村(居委)干部,在很多方面都要做表率,照顾了群众,情理上不能为自己而自己又没有政策照顾。三是离任村(居委)干部年龄普遍较高,多数丧失了劳动力而靠子女赡养,其中一部分人身体状况较差,因病致贫的较多;还有一些独居的村(居委)干部,由于没有经济来源,生活异常艰辛。四是在任工作期间,执行党和国家的有关政策时,坚持原则,“得罪”了一些群众,特别是执行计划生育、公粮征收、农税收缴等硬性工作任务,造成一部分群众的不理解,有想法,怨恨这些村(居委)干部,当其离任退下来后,时常遭受冷遇和歧视。五是离任村(居委)干部自身心理上的失落感。他们离任后,与组织的接触少了,觉得组织现在远离他们,得不到组织的关怀,说话已没有人听,精神上失去寄托,组织观念出现滑坡,自己过去曾是党的基层干部的荣誉感正逐步丧失,把自己等同于一个普通群众。

二、解决离任村(居委)干部后顾之忧的途径探讨

离任村(居委)干部是我们党和政府宝贵的政治资源和财富,做好离任村(居委)干部工作是基层党建工作的重要组成部分,关心爱护他们是党和政府的应尽之责。建立一种解决离任村(居委)干部后顾之忧的长效机制,既是以人为本,构建和谐社会的迫切需要,同时又能鼓励和调动在职村(居委)干部的工作积极性,使他们能安心基层工作,更好地为基层服务。

1、纳入社会养老保险统筹。

紧紧抓住我市城乡统筹综合配套改革试验区的难得机遇,积极探索建立起农村社会养老保险制度,从长效机制上着力解决离任村(居委)干部后顾之忧。一是出台新的政策,合理划定养老保险的对象和范围。可以将连续担任村(居委)“三职”干部(支书、主任、会计)10年以上且正常退职人员纳入社会养老保险。二是多方筹集养老保险经费。坚持以个人交费和县、乡镇补助相结合的办法,合理确定保险金额度,可根据县财预(2006)330号文件《关于划转农村基层组织正常保障补助经费的通知》精神,按照村“三职”干部最低标准每月250元设定,使之达到基本的生活标准。

2、实行定额生活补助。

对正常离任的村(居委)三职干部,以职务和连续任职的时间为依据,确定合适的补助标准(建议以城镇低保额度作上下调整),由县财政纳入预算解决大部分,县里自留党费解决小部分,实行定额生活补助。

3、社会各方帮扶,形成救助体系。

(1)民政救助。对离任村(居委)干部中生活困难的对象,民政部门可进行摸底调查,建立档案,并按照农村低保的要求纳入低保;对鳏寡无靠的离任村(居委)三职干部,由乡镇民政办安排他们到敬老院和社会福利院,解决其生活无来源、无照料的问题;同时,开展大病医疗救助等。

(2)扶贫救助。在实施异地搬迁、水利、交通等扶贫项目时,可向离任村(居委)干部作适当的倾斜,帮助他们改善贫穷落后的状况。

(3)开展农耕救助。村支两委要动员党员群众在农忙时节开展帮困助耕活动,解决离任村(居委)干部生产中的困难。县、乡镇农技部门可从技术、项目上予以重点扶持帮助。

(4)建立离任村(居委)干部贫困救助基金。采取从每年县自留党费中提取一点、财政每年预算一点、社会各界捐助一点的方式筹集救助基金,并由县委组织部专户专帐管理,集中统一对全县困难的离任村(居委)干部实行专项救助。

4、政治上要更加关怀。

各级党组织不但要在生活上帮助他们,更要从政治上关心他们,不能出现“人走茶凉”的现象。各级各部门干部,特别是乡镇干部、现任村(居委)干部,要建立离任村(居委)干部联系制度,并经常走访,向他们传达党和国家的路线方针政策,征求他们对当前工作、事关经济发展和村级班子建设等方面的意见和建议,了解和掌握他们的思想和生产生活情况。定期组织离任村(居委)干部学习和向他们通报工作,并邀请他们参加村(居委)的有关活动,发挥他们的政治余热,得到他们对工作的理解和支持。同时,利用节日、党日等,开展慰问活动,使他们感受到组织的关怀和党的温暖,激发他们的政治热情,保持和重树基层干部的良好形象。


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