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关于打造更具魅力板块的美好乡村思考与建议

 省委、省政府作出了全面开展美好乡村建设的重大决策。我市根据省委、省政府的统一部暑,坚持“全域铜陵”规划理念,按照“珠链发展”推进思路,城乡一体,注重特色,积极构建点靓、线美、面广的美好乡村建设新格局。 

       一、主要思路
(一)追求三项目标。“生态宜居村庄美”,通过自然环境的生态化保护和功能化改造,实现村庄人居环境建设全覆盖和高水平,为农民提供舒适优美的生活环境。“兴业富民生活美”,通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展,实现农村经济的可持续发展和农民收入的高速增长,为农民提供增收致富的发展环境。“文明和谐乡风美”,通过乡土文化的个性化展示和新型农民培育,实现农村精神文明长期繁荣和幸福指数有效提升。通过对中心村规范建设和社会保障无缝整合,实现城乡一体化服务和农村社保全覆盖,为农民提供人文、有序、安定的社会环境。
(二)搭建四度架构。立意上求高度,按照“着眼皖江显示范,面向全国有影响”的基本定位,置身“安徽省城乡一体化综合配套改革试验区”大背景,探索形成美好乡村建设铜陵模式。平面上求广度,城乡联动全覆盖,以村为基础,靠城带乡,工农互惠,全民参与,政府引导,农民主导。类别上求纬度,按照“因地制宜、分类指导”原则,打造拆迁新建和改造提升两种类型村建设。推进上求经度,按照“整体规划、分步实施”原则,坚持“先易后难”和“同类不同步、同步不同类”建设时序梯度推进。
(三)实施五大工程。村庄环境整治,抓外在有形环境提升,主要是整合环境资源,巩固扩大成果,综合改善质量,全面提高品位。主导产业支撑,抓内在经济实力提升,重点是围绕凤丹、白姜、蔬菜、水稻、水产畜禽养殖五大主导产业,扶优增强,形成优质品牌。公共服务拓展,抓城乡公共服务均等化提升,大力推动城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村辐射,社会保障向农村覆盖。乡风文明培育,抓潜在文明素养提升,围绕共建共创机制,培育乡风文明,重点建设一批乡风文化教育基地,塑造一批乡风文明普及载体,推出一批乡风文明理论成果。人才智力提升,用智力提升引领美好乡村建设步伐,着重抓“三项人才支撑计划”(领头人能力提升、创新创业人才培育开发、人才帮扶服务),筑基美好乡村。
二、建设现状
两年来,我市重点培育建设54个中心村(其中,省级26个、市级28个)。截止2014年10月,我市美好乡村建设累计完成投资33663.67万元,完成“三清”15.2万吨,“四拆”约5.6万平方米,“一改”7739户140万平方米。基本完成阶段性建设任务,实现了村洁、水清、地绿的要求。具体体现在:       
(一)规划引领高,建设力度大。按照城乡一体、统筹衔接的要求,全面系统的编制了村庄建设规划,对涉及全市美好乡村建设的109个行政村规划布局建设60个中心村。按照“三规合一”(村庄整治规划、产业发展规划、土地整治规划)编制中心村建设规划,基本形成较为完善、具有特色的规划体系。在村庄建设上,开展了以“三清四拆一改”为主要内容,突出示范社区建设,生产生活环境的改善。安全饮用水、垃圾处理、改水改厕实现了全覆盖。省级重点示范村全部建成太阳能微动力污水集中处理系统。中心村辐射集聚能力增强,基本实现了道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化的目标,极大地调动了群众到中心村建房的热情,如五峰、群心等村就有100多户提出申请在中心村建房。2013年铜陵县西联乡犁桥村被国家住房和城乡建设部受予全国第一批12个美丽宜居村庄示范之一。凤凰山牡丹花卉景观入选首批“中国美丽田园”108项农事景观之一。
(二)资金保障实,合力推进强。两年来,全市在筹措落实建设资金上,形成了各方给力、多元融资新机制。一是设立美好乡村建设专项资金。如2013年,全市共安排1.25亿元专项资金用于美好乡村建设,其中市级6千万元、铜陵县5千万元、郊区1千万元、狮子山区5百万元;2014年,共安排资金1.28亿元,其中省级1800万元,市级7000万元,县区3000万元,村企共建1000万元。二是整合涉农资金。整合省市各级涉农项目资金,集中投放到33个中心村。我市可整合各类涉农项目约30余项,涉及全市17个部门和单位。三是发挥农民自筹资金。两年全市农民自筹资金约  万元。如2013五峰村建设过程中每户农民自愿拿出1.68万元支持完善基础设施建设,计约270万元。四是积极向国家开发银行融资。市农投公司2013年对33个中心村项目编制打捆报送安徽省国开行,融资12亿元美好乡村建设资金。五是非公企业捐赠资金。2013年13家企业累计认建村庄建设投资2620万元,实际到位资金1420万元。在合力推动上,形成了以党委领导、政府主导、群众主体、社会广泛参与的工作新机制,建立了领导联系、部门帮扶、结对共建、入村挂职、蹲点指导、调度督查等制度。如市委组织部对“四百工程”设“制”选“优”联建。市委宣传部牵头组织开展了“美好人家”评比等活动。市民政局将32个农村标准化示范社区全部安排在中心村建设。以城带乡人才支撑机制有序开展,2013年选派市、县区160名农业科技特派员和100名医疗、教师和文化艺术人员,服务“三农”。
(三)群众意识好,创新措施多。中心村都建立了村民理事会,积极发挥了理事会“宣传、议事、带头、监督、管理”五大作用,把群众意愿贯穿于美好乡村建设全过程,两年来未发生一起群众信访事件,形成了群众自愿、有效参与的主体意识。如犁桥村在房屋外立面改造中,为了使有限的引导资金用在刀刃上,村委会充分采纳了理事会提出的“高低法”补助(即村民兴趣高的项目补助比例低,采用投资投劳,村民兴趣低的项目补助比例高),极大地调动了村民建设美好家园积极性。在举措创新,可圈可点。有“四先四后”工作法,即在建设过程中,坚持规划引领,示范带动,突出时序推进与创新推动相结合。遵循先规划后建设、先整治后建设、先清拆后整治、先地下后地上的原则,有 “六个一”工作法,即一个方案、一本规划、一批项目、一套班子、一本账目、一项考核。还有“两化”推动思路,即工作项目化,项目工作化。如2013年围绕国家现代农业示范区和五大工程,全市第一批33个中心村共谋有形项目427个,突出了项目抓手作用。
(四)产业发展快,文明乡风新。目前,全市农村土地流转率达58%,位居全省第一,拥有省、市级龙头企业161家,各类农民专业合作社494个(其中国家级1个,省级7个),凤丹、白姜、优质水稻、蔬菜、养殖等五大特色产业规模化经营程度较高,两个国家地理标志凤丹、白姜种植面积分别为1.3万亩和0.7万亩,如,凤凰山村计划将整村尚余的7千亩土地全部流转种植牡丹,现已流转2千亩种植油用牡丹,“一村一品”的格局基本形成。积极开展“最美乡村系列人物”、“十星级文明户”等评选活动,培育出农村“文化墙”和文化大院、文化中心户等乡村特色文化载体。针对10个省级重点中心村的自然、历史、人文特点,铜陵县开展村庄形象主题定位和创意设计,如“梦里水乡、古韵犁桥”,“天门胜境、秀美五峰”,受到广泛好评。2013年“农村文化墙展示活动项目”荣获公共文化建设政府最高奖——文化部第十六届“群星奖”。
(五)工作拓内涵,改革求突破。以农村户籍制度和产权制度改革为突破口,大力探索两项改革,有力地拓展了美好乡村建设新内涵。打破城乡二元结构壁垒,实行流动人口由暂住证变居住证管理,全面建立了户口登记地与实际居住地统一的城乡一体一元化户籍管理制度。通过推行农村产权制度改革来解决农民放心进城问题,农民或农村集体经济组织通过用农村集体资产受益权、农村承包地经营权(林权)、农村宅基地使用权、农村房屋产权等作为经营农业“本钱”赚取资本的过程,实现农村居民物权的应有价值。
三、存在问题
(一)思想认识不够深入。有的地方把美好乡村建设简单地理解为环境整治,局限于村庄美化、亮化、硬化等“硬件”建设,轻视乡风明文、农民素质提升等“软件”建设。有的地方存在“等靠要”思想,上面不给钱就不干事,工作主动性不强。有的地方对美好乡村建设“政府主导、群众主体”认识不足,发动群众参与手段不多,力度不够,甚至少数村存在大面积砍树种草,滤布花大量资金填土缩塘,搞劳民伤财的面子工程。
(二)建设资金投入不足。美好乡村建设是一项复杂的工程,需要投入大量的资金。据大致匡算,不包括兴业富民工程,仅村庄环境整治,基础设施建设等,每个中心村至少约需500万元,由于县(区)、乡(镇)两级财政有限,大头要靠整合涉农资金以及社会资本投入,这需要一个过程,也有不小难度。此外,我市在省里下达的任务之外,还自行增加了市辖区及铜陵县的建设任务,资金不足的问题就更加凸显。
(三)土地瓶颈制约问题。中心村建设规划涉及土地调整,而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变,这在一定程度上影响和制约了美好乡村建设过程中土地流转和承包地调整。一是中心村建设规划与土地利用总体规划不衔接。目前,省政府暂未允许对土地利用总体规划作调整,尽管省里提出美好乡村建设“允许借贷增减挂钩周转指标,实行先建后补”,但由于省每年分配的建设用地指标不足,县(区)政府不愿意将有限的指标用于农村建设,一方面不符合土地利用总体规划而无法进行用地报批,另一方面符合规划占用的农用地因没有用地指标而无法进行报批。二是新村建设用地指标紧缺。省里分配到县(区)新增建设用地指标和增减挂钩周转指标较少,大部分用于城市基础设施和重点项目用地。地方政府不能保证将有限的用地指标用于美好乡村建设,导致其指标相当紧缺。如在有些村集中建设安置点时,常常因建设用地指标问题影响到建设进度。
  (四)产业发展缺乏动力。我市农业整体上看主导产业还是较弱,产业组织化程度低,龙头企业产业链条短,带动能力较弱,规模效益不明显。呈现出“小”“低”“散”的特点:一是受整体发展规模较小制约。少数地方对产业发展还没有真正从思想上引起重视,缺少统筹规划,还处于原材料生产阶段,加工程度不高,市场发育不成熟,企业建基地、基地连农户的利益联结机制尚未形成,没有对农业和农村经济形成有力推动。二是受产业化经营层次较低制约。农产品加工大多停留在初级层次上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高。农户与加工或营销企业结成真正的利益共同体能力较低。三是受社会化服务体系松散制约。农业产业发展总体上仍未摆脱一家一户分散生产经营,组织化程度较低,专业合作经济组织与农民形成利益联结不够紧密,难以发挥生产组织、产品加工、市场营销等功能,中介服务组织松散。
  四、思考与建议
美好乡村建设是一项系统工程,涉及面广,任务繁重,必须科学谋划,加快推进,全面打造一批“水清、村绿、景美”的亮点村、精品村及示范村,奋力率先在全省实现“建设美好乡村、实现城乡一体”魅力板块。
第一,要围绕开局好,着力强化总体工作部署。一是要配齐配强组织领导。不仅要完善由县(区)、乡(镇)书记、县(区)、乡(镇)长分别任第一组长、组长的美好乡村建设领导小组及美好办工作职责,还要建立从县(区)直机关选派优秀干部担任美好乡村驻村“协调员”长效机制,各乡镇分别要明确1名副职和抽调工作人员驻点具体负责,确保该项工作具体抓、抓具体。二是要从快从实谋划操作。要组织召开多层次、各群体会议,重点围绕构建美好乡村政策体系,研究出台规划建设、产业发展、公共事业发展和农村产权制度改革、基层组织建设、农村清洁工程和乡风文明等工作实施方案,要制定各层面美好乡村建设工作实施意见,明确年度目标,细化建设任务。三是要舆论宣传有力有效。要在全市各村成立村民理事会,按照“1名理事包几十户村民”工作模式,采取“面对面”方式,上门入户开展政策宣传。同时,充分利用各种新闻媒介、网站电台,及时做好美好乡村宣传工作,提升我市对外影响力和知名度。
第二,要围绕村庄美,着力优化农村人居环境。一是要高标准科学规划。要委托高水平规划设计单位,按照“大树当家,四季常绿,乔灌结合,四季有花”要求,结合村庄整治规划、产业发展规划、土地整治规划等“三规合一”,精心编制规划,切实做到无规划不建设、规划相互脱节不建设、规划无评审不建设。二是要大力度整治提升。要重点围绕道路、河渠塘坝、排污净化、村庄整治、绿化提升、社区服务中心等8类建设,强力推进,全面整治。三是要尊民意完善设施。以群众认同、群众满意为根本,要把尊重农民意愿贯穿于美好乡村建设的各个方面、各个环节,重大事项必须充分征求群众意见,绝不能替农民做主、代农民决策,坚决要杜绝强迫征用农民土地、强迫农民上楼、强迫拆迁农民房屋等错误做法,确保这项惠民工程真正得到广大群众的拥护。同时,要做好过细的思想教育工作,使广大农民群众切实感受到党和政府对农村建设发展的关心支持,变“要我干”为“我要干”。
第三,要围绕生活美,着力壮大农村经济实力。要坚持把村庄环境整治与推动农村经济发展相结合,不断形成“村美业兴”的良好局面。一是要坚持把特色做好。要制定出台相关产业发展扶持实施意见,强化铜陵凤丹、白姜国家地理标志产品保护与开发,提高科技含量。要形成以凤凰山村凤丹、群心村网箱养殖、五峰村白姜等为代表的具有地域特色“一村一品”、“一品一业”新局面。二是要坚持把规模做大。要稳步推进农村土地承包经营权登记工作,在老洲乡和平村土地经营权确权发证试点工作完成基础上,认真总结试点成果,为全市下一步推开做好基础。要制定完善中心村产业发展规划和村级集体经济发展意见,通过探索土地集中流转发包、山林返租倒包、建立农业合作组织等方式,为美好乡村建设提供经济支撑。做好市级农业产业化龙头企业提优升质工程,积极推进产品标准化生产和质量认证体系建设,提升农产品知名度和影响力。三是要加大村企共建力度。要再选多家有规模、有影响力的企业与当前仍未结对中心村进行共建对接,放大村企共建成效。
第四,要围绕乡风美,着力培育农村文明新风。一是要深入挖掘乡土文化内涵。要加大农村传统技艺、民俗、风情等非物质文化的保护和发掘力度,提高广大农民的文化认同感和归属感。尤其是要结合风土人情、历史文化和自然风貌,按照“一村一特色”要求,对省级、市级重点示范村要进行村庄主题定位、村口标识和文化长廊设计工作,扎实开展村部规范化建设,着力提升中心村“窗口”形象。二是要开展丰富的群众文化活动。要组织实施村文体活动中心、农家书屋等文化惠民工程,坚持以“文化中心户”、“乡野文化棚”等为载体,精心组织“三下乡”、文艺演出等活动,不断丰富群众文化精神生活。积极开展“铜陵好人”、“美好人家”、“最美乡村系列人物”和“十星级文明户”等评选活动,全面实施“十星级文明户道德信贷金卡”工程,广泛开展农村志愿服务活动,建立道德讲堂,加强乡村少年宫建设,加快实施文化墙书画创新。三是要创新加强村级社会管理。要制定实施村规民约,深入开展普法教育,引导农民合理、合法表达诉求。探索新型农村社区建设模式,加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设,巩固加强“阳光村务工程”建设成果,不断提高村民自我管理、自我服务、自我发展的水平。
第五,要围绕成效优,着力健全保障落实机制。一是要在资金上,全力倾斜。积极发挥财政专项资金的“杠杆”作用,在积极争取中央、省支持的基础上,市、县(区)要安排美好乡村建设专项资金,动员重点企业通过认捐项目等形式参与美好乡村建设。二是要在技术上,全程指导。明确“村为主、乡镇总负责、县(区)直部门参与指导”工作机制,要制定建筑外立面整治、杆线整治、村庄绿化等技术导则,在各项目点分别从相关部门抽调专业技术人员组成技术指导组,全程负责现场调度,并组建专家指导组,不定期加强督查指导,确保项目建设质量。三是要在推动上,全面督查。规范建立“周统计、旬通报、月现场会”和现场协调会的工作机制。县(区)领导要不定期深入联系中心村开展督查,召开调度、现场会,协调解决过程中遇到的问题,联系结对中心村的县(区)直部门、重点企业要定期到村里进行指导、帮扶,县(区)美好办要牵头开展督查,并将督查进展情况纳入年底考核,严格兑现奖惩。

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