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关于xx县美好乡村建设的思考

 关于xx县美好乡村建设的思考

xx县美好办
 
一年多来,xx县按照省、市统一部署,把美好乡村建设放在美丽中国、美好安徽大格局中来认识,放在统筹城乡发展大趋势中来把握,放在“一都一城四化”建设目标中来推进,围绕“三大目标”,紧扣“八项重点任务”,把环境整治作为突破口,大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河塘沟渠清淤等工作,彻底改变农村现状,让农村回归优美的环境,让改革红利和发展成果更多更公平地惠及广大农民群众。
一、美好乡村建设进展情况
美好乡村建设启动以来,xx县坚持以规划编制为引领点,环境整治为主攻点,基础设施建设为支撑点、公共服务为突破点、产业发展为根本点、村民参与为活力点、特色优势为彰显点,加快21个中心村(省级17个、市级2个、县级2个)美好乡村建设,并把海阳镇盐铺等6个中心村作为省级示范村打造,以点带面,全速推进。
1、规划编制彰显特色。在实地勘测、调查研究和广泛征求群众意见的基础上,编制规划了《xx县美好乡村建设村庄布点规划》、《村庄建设规划》、《产业发展规划》和《旅游发展规划》。各项规划即体现了xx整体地域特色又彰显了单体村庄的资源、产业和人文特点。
2、基础设施不断完善。完成21个中心村主次干道拓宽硬化,实现“户户通”,改变以往“雨天一脚泥,晴天一身灰”现象。全面建设13个人饮项目,深入治理电力、电信、有线电视“三线”杂乱现象。按照“11+4”标准,新建或改建便民超市21个、金融服务网点2个、便民服务中心6个、小学10个、幼儿园11个,群众生产生活设施不断改善。
3、村容村貌更加美化。实施“百镇千村万户生态示范工程”,新增2个“省级生态村”;完成造林1.7万亩,建设绿色提升点28个。投资4550万元治理五城和璜尖项目区16.3km河道;采取购买服务、以奖代补、河长制等方式,实现300余条中小河道清洁常态化。结合“一村一张名片”,完成19个中心村村口标志、标识设置。全面清理乱搭乱建、乱堆,做到垃圾入箱、每日收集、集中处理,保持村庄环境整洁。
4、产业发展形势多样。一是发展一批特色培育型、资源开发型、能人带动型、资产出租型村级集体经济发展模式。如琅斯村发展松萝茶、名贵苗木基地和乡村旅游等,实现村级收入100余万元。盐铺村将山场、固定资产等打包出租给山越民俗风情园,实现村级集体经济10万元;磻村与能人大户合作,成立黄山南大门旅游服务中心,每年村集体分红收入达15万元。二是大力发展“四茶二花一叶”特色产业,培育市级以上特色产业示范村5个(其中国家级1个,省级4个)。三是成立茶叶、苗木等农民专业合作社18家,发展家庭农场2家,专业大户81户。四是发展无性系茶园、油茶、蔬菜等基地7640余亩。五是新增规上农产品加工企业3家,申报市级农业产业化龙头企业27家。六是整合中心村生态养生、红色旅游、休闲观光等旅游资源,大力发展乡村旅游,截止目前,21个中心示范村乡村旅游接待达到50万人次,村级集体经济不断壮大,农民收入显著提高。
5、乡风文明不断和谐。一是制定了通俗易懂的村规民约。二是建立农民广场等活动场所。三是开展“美好生活跳起来”广场舞、节庆舞龙、文艺汇演、农民篮球赛、电影下乡活动等,丰富农民业余生活。四是深入开展“好儿女、好媳妇、好夫妻、好邻居”评选活动,展播37位道德模范先进事迹,发挥榜样作用。
6、基层组织更加坚实。充分发挥广大党员在美好乡村建设中的引导作用,深入开展“美好乡村党旗扬”系列活动。全县共有914名党员围绕美好乡村建设进行了集中专项承诺,1200余党员主动参与清扫卫生、修路补桥等义务奉献活动。发动798名县乡干部、30个社团组织、3000余名爱心人士和万余村民,开展活动76次,办实事890余件。
二、美好乡村建设主要做法
在美好乡村建设工作推进中,xx县大胆摸索创新,认真总结经验,形成了一些好的做法,为深入推进美好乡村建设打下坚实基础。
1、创新一项机制。为发挥广大群众的积极性,推行村为主“六个一”机制(一个队伍、一批职责、一项制度、一个会议、一项督查、一项考核),培育群众“担当主角”意识。把村组干部和群众作为美好乡村建设的主体,全程参与决策、参与建设、参与投资、参与监督。
2、化解两个瓶颈。着力攻坚资金、用地两个制约因素。一是化解资金瓶颈。设立美好乡村专项资金1050万元,整合新安江流域综合治理、“千万亩森林增长工程”、“一事一议”等45项涉农资金13880万元,引导社会资金4370万元;二是化解用地瓶颈。将全县年度新增建设用地指标5%以上安排用于美好乡村建设,今年市下达我县增减挂钩指标为45亩、新增建设用地计划指标175亩,向省争取到农村建房用地计划271亩。
3、设立三级体系。将全县21个乡镇按照区位划分为东片为旅游观光区、南片为文化传承区、西片为生态文明区、北片为休闲养生区的建设格局。按照“古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型”六种类型分类指导21个中心村建设。按照各村特点,设计出怡情琅斯、千年黄村、养生盐铺、水墨三溪等21个张个性化名片,充分展现了各村的历史文化、生态资源和产业特色。
4、成立四个组织。一是组建清洁组。负责抓好村庄环境整治和卫生保洁工作,进一步美化村庄整体环境。二是成立宣传队。负责组织开展一系列群体性文娱活动,丰富群众文化生活。三是成立服务社。主要负责做好涉及社会民生的服务工作,畅通服务群众渠道。四是成立阳光办。负责做好村务公开、党务公开、财务公开等工作,促进村庄和谐稳定。截止目前,发动798名县乡干部、30个社团组织、3000余名爱心人士和1万余名村民组建开展活动76次,办实事890余件,服务村民1.5万人次。
5、建立四大保障。一是结对帮扶保障。实行领导包保,机关企事业单位参与共建机制。二是人才技术保障。利用德胜鲁班木工学校培养涉农人才,选聘大学生村官到村任职、选派新提拔科级干部到中心村挂职,各乡镇配备美好乡村建设乡村规划员、项目联络员,帮助解决建设中的难题。三是建设项目保障。做好中心村项目编制、申报、争取等工作,将上级安排以及争取来的涉农项目,优先向中心村安排。四是舆论宣传保障。通过发放宣传单、制作标语、电视广播宣传政策等方式,提高群众知晓率;组织“美好乡村建设大家谈”主题征文活动,提高全民参与率;组织开展“美好乡村摄影大赛”,充分展示了各中心村的美丽风景和建设成果。
三、美好乡村建设工作存在的问题和建议
根据省市美好乡村建设工作总体要求,综合xx县及其他区县美好乡村建设实际,滤布在工作推进中主要存在以下“七个方面”问题。
1、思想认识的问题。表现在:一些职能部门思想上存在误区。在机构设置上,区县成立了美好乡村建设领导小组,下设“一办九组”,由美好办负责包括项目资金整合等美好乡村建设统筹协调工作。一些职能部门在项目和资金安排上,觉得“权力变小”、“没以前方便了”等;少数部门对下指导还存在不主动、不专业、不具体、不经常的问题。一些基层干部认识上有所偏差。少数村组干部对美好建设总体要求上理解有偏差,寄希望多争点项目、包点工程、得点实惠,对一些乡风文明,软实力建设方面热度不够。建议:结合党的群众路线教育,加强党员干部对美好乡村建设方面的学习培训,强化思想认识,提高为群众服务意识。
2、群众参与的问题。表现在:一是乡村干部组织引导群众能力不够强。基层干部对新形势下农村工作不适应,不能有效地调动群众积极性,导致“干部在干,群众在看”、“干部干得一身汗,群众还说风凉话”。二是基层还存在着“等靠要”的思想。美好乡村建设中,一些项目很大程度上均依靠政府主导投入、主导建设,基层群众参与、支持的积极性和主动性不强,主体作用发挥不明显。建议:探索并建立美好乡村建设“村为主”机制,如在中心村确定、规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众。能让群众定的尽量让群众定,能让群众干的尽量让群众干,能让群众参与的尽量让群众参与。
3、资金整合的问题。表现在:一是“应整尽整”较难。一些部门的项目在实施地点、开工时间、操作程序等方面有具体的要求,无法把项目和资金整合到美好乡建设中来。二是社会融资困难。从目前xx县社会投资情况来看,大部分是齐云山翔云集团(投资4500万元)。中心村公共服务“11+4”中的金融服务网点、邮政所等建设,企业考虑到运营成本和经济效益等,布点很少,投资不大。建议:一是省市在下达项目资金时,打捆到区县,由区县统一调配,集中财力打造中心村。二是加大省市县美好乡村建设专项资金投入。以xx县为例,目前省市县三级专项资金约3000万元,投入到21个中心村,每个村约150万元。而按现在的考核要求建设,每个村在环境整治、基础设施、公共服务等硬件上投入至少1200万元以上。三是积极探索建立美好乡村建设投融资平台和筹资渠道,多元化筹集建设资金。四是加大政策引导扶持。研究制订、完善一套既不违背国家政策,又能有效调动企业、事业单位的积极性,鼓励和引导社会资本参与美好乡村建设的支持政策。
4、人才支撑的问题。美好乡村建设涉及规划、工程建设等专业性较强的领域,基层专业技术人员匮乏,普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位、不协调、不科学、不实用等现象,制约了美好乡村建设的进一步开展。建议:加强对农村基层各种人才的输送,引导和鼓励大学生、专业技术人才到农村基层锻炼;对在艰苦岗位、边远山区干出实绩的干部,要高看一眼,在经济上、政策上给予激励,让人才干在农村、留在基层。
5、村庄建设的问题。表现在:一是某些村庄特色建设中被淡化。由于少数基层干部对美好乡村建设理解比较片面,工作方法比较单一,保护村庄特色的意识不强。如:在农村建大型广场,把原来的菜园地改为绿化草坪,到处是水泥路、钢筋混凝土建筑等等,失去了原有的田园风光;还有的把村庄风貌整治简单地理解为“涂脂抹粉”、“一刷白”,甚至有的村还试图把带着古村特色的旧房屋、土坯房刷白,旧村变得像新村,千村一面。二是公共服务设施建设不能因村制宜。以xx县为例,xx是山区大县,许多村坐落在高山峡谷之间,人口规模小,村中空地少。一般中心村人口在1000人以下,公共设施“11+4”中的乡村金融服务网点、邮政所难以村村都设置;健身广场(700平米)、便民超市(60平米)、农资店(50平米)要求相关较高;目前农村生活以自给自足为主,部分菜蔬依托村内小店经营,没有必要新建(150平米)农贸市场;还有农村污水处理施工难度较大,主要是农村劳务大量输出、小孩上学(家长陪读)等,村内常住人口仅占三分之一,产生污水较少。而且,房挨房屋靠屋,间距小道路窄,施工难度大,容易对村中原生态的青石板路造成破坏。建议:一是把好美好乡村建设规划关。在规划编制时,必须明确保护田园风光、自然肌理、古房旧屋等村庄特色,在村庄风貌整治上,按照村庄整体和谐基本要求,提出理性的整治方案,配改造前后对比图,便于实际操作。二是因村制宜完善公共服务配置。由区县住建委牵头,深入各村开展调研,形成符合本村实际的“11+4”建设意见,更好地指导中心村建设,以避免盲目投资建设,不仅建成后使用效率低,后期管护费用大,还得不到群众的理解和支持。
6、后期管护的问题。从目前来看,各中心村在达标建设的同时,增加了许多基础设施和公共服务配套设施,美好乡村建设面临着前期投入大,后期管护费用多的问题。比如,“11+4”公共服务设施建成后,办公费用、活动开支、后期管护费用;农村清洁化工程日常保洁、清运、处理费用;农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维护;污水管网维修及日常处理费用等。通过初步估算,各项后期费用每村每年至少需投入20万元以上,才能基本保证各项设施正常运转,功能正常发挥。对于目前村级集体经济普遍久发展的中心村来说,是一笔不小的开支。建议:省市从长效管护机制、资金投入等方面,就项目建设和后续管理等对各区县加强指导,加大支持力度。
7、产业发展的问题。从今年美好乡村建设项目分类来看,投入最大的是环境整治(约占总投资的30%),然后是基础设施(约占35%)和公共服务(约占20%),直接投入到产业发展相对较少(不到15%)。主要原因,一方面是投资总量较少,只能优先满足环境整治和基础设施配套;另一方面,产业发展类投资较大,见效期长,受市场影响较大,投入和产出没有必然的因果关系。建议:一是省市加大产业类项目的支持力度,设立专项资金,扶持主导产业、新兴产业、生态产业发展;二是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件,健全完善扶持村级集体经济发展的政策措施等。

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