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市美好乡村建设调研报告

 市美好乡村建设调研报告

xx市美好办
 
近期,市美好办组织相关人员,通过听汇报、实地看等形式,对全市一年多来美好乡村建设情况进行了一次全面深入调研,形成调研报告如下:
一、盘点成果:成效明显,开局良好
通过调研,最深的印象和最大的感受有五点:
一是起步早。在全省美好乡村建设启动实施之前,市委、市政府于2012年5月份,从推进生态文明、统筹城乡发展、夯实“三农”基础的高度出发,实施了以村容村貌整治为主要内容的“451”工程,在“四线”“五片”共对158个村庄进行了农村环境整治。截至去年底,共投入资金3.76亿元,拆除农村危旧房屋22.8万平方米,完成房屋整修5116户。“451”工程是我市美好乡村建设的先行发动、先期实施,从思想、宣传、组织、发动、实践上为美好乡村建设打下了坚实基础。
二是热情高。美好乡村建设启动实施后,全市各级党委、政府和部门积极响应,迅速行动,第一时间成立领导小组,第一时间制定推进措施,第一时间开展舆论宣传。广大群众更是热切期盼、争先恐后,积极投工投劳、捐资建设,共投工投劳4.9万个,自主投入资金近500万元。一些没有纳入建设点的村民,则“埋怨”村干部没有积极争取,一场美好乡村建设的热潮正在xx掀起。
三是氛围浓。各地各部门强化宣传,开设专题专栏,编发专报简报,加强政策解读,宣传工作成效,介绍典型经验,各级媒体共推出宣传报道250多篇,其中50余篇被新华网、人民网、中安在线等网站转载。各成员单位围绕自身职能,寻找结合点,积极争取项目和资金,开展技术指导和服务。各级人大、政协围绕美好乡村建设,积极视察调研,建言献策。各级团委、妇联以“清洁家园”为主题,先后组织2万人次开展清除垃圾、植绿护绿等专项活动,营造了全社会关注、全民参与的浓厚氛围。
四是亮点多。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的要求,各地因地制宜,发挥优势,打造出了一批各具特色的“亮点村”。如青阳杨村、九华代村等依托毗邻九华山的优势,大力发展农家乐,成为远近闻名的农家乐旅游村;石台县石桥步村通过体验式水果采摘、农家食宿等,年接待游客4万人;青阳金山村大力发展花卉苗木种植,成为皖南花卉苗木基地;贵池元四章、渚湖姜等挖掘文化资源,民俗文化村的招牌逐渐打响,等等。张宝顺书记在九华山调研时曾赞许:“黄山有西递宏村,九华山有代村,都要成为名村,要有信心,加倍努力,争取打造安徽省美好乡村的典型。”
五是评价好。各地将美好乡村建设作为最大民生工程来抓,着力改善环境,发展经济,培育文明,广大群众亲身体会到环境美了,口袋鼓了,乡风好了。上半年,农村居民人均现金收入4680元,同比增长13.5%。
二、分析问题:不容忽视,亟待解决
从调研情况看,存在以下几个方面的问题:
一是资金投入问题。这是各地反映最集中、最强烈的问题。从目前各地上报建设项目和实际需要来看,资金缺口较大,特别是资金整合难,存在乡镇(村)负债搞建设的现象。二是规划设计问题。存在规划设计与农村实际脱节现象,规划设计“学院派”气息浓、城市痕迹多,少数村庄存在水泥硬化多,农村风貌、田园风光、乡土风情体现不够。三是工作进度问题。各地进度不够平衡,交通便利、基础条件较好、前期有一定投入的中心村建设进展较快,而少数基础条件较差、财力投入不足、地处偏远的中心村工作进度缓慢,整体成效不够明显。四是连线成片不够。全市26个首批重点示范村连线成片分布不够,点与点空间距离较大,限制了“点示范、线带动”效应发挥,难以达到面上推进的效果。这些问题是工作推进中的问题,是短期性问题,随着工作深入推进,能够逐步予以解决。
困难主要有以下四个方面:
一是移风易俗难。当前,虽然农村环境被整治一新,但农民陈旧思想根深蒂固,赌博、封建迷信、红白喜事大操大办等不良风气仍不同程度存在,乱扔垃圾、乱倒脏水等不文明行为还比较多。要在短期内引导农民破除不良习气,养成良好习惯,变传统农民为现代农民,难度还很大,需长期不懈加以引导。
二是产业培育难。目前,除少数景区周边和有区位优势的中心村外,多数村没有特色产业。特别是镇村干部认为产业培育周期长,难度大,怕背风险、怕增负担、怕惹事情,将美好乡村建设的主要精力和财力放在了环境整治上,对如何发展农村产业、促进农民增收,缺少想法、难有做法,存在环境整治与兴业富民的“两张皮”现象。
三是后期管理难。调研中发现,一些中心村项目建成后管理维护力量较弱,村庄保洁、道路养护、场所管理、设施维护等方面的制度还不完善,管护长效机制还不健全,或多或少存在“有钱建、无钱管”现象。
四是农民增收难。当前农用土地、青壮劳力、农村储蓄等加速流向城镇,农民兼业化、村庄空心化、人口老龄化愈发明显,妇女、儿童、老人留守人员越来越多,谁来种地、怎么种地已成严峻问题,农民家庭经营性收入增长乏力。特别是我市龙头企业“数量少、规模小”,特色农产品“有品牌、无产量”,农业产业化水平较低,农民家庭经营性收入的“短板”效应更加明显。
三、经验启示:值得总结,深受启发
分析一年来工作,有得有失,有经验有启示,必须认真总结,加以提升,改进工作。
1、生态是底色,增绿增色才能扮靓生活。生态是xx最大的特点,也是我市美好乡村建设最大的优势。实践证明,凡是搞得好的中心村,一般都是生态好、绿量重、环境美的村庄。如青阳杨村就凭借四周竹林绿海,房前屋后绿化,建成了休闲度假之村。东至管山村也因树木参天,绿色掩映,“村在林中、房在树中”,成为宜居宜业的幸福家园典型。浙江省的一些村在美丽乡村建设过程中,曾规定村民种活一棵树奖励50元,私自砍伐一棵树罚款50元,绿色成为浙江美丽乡村的最美底色。所以,我们一定要注重生态建设与保护,引导村民种绿护绿,积极发展花卉苗木等绿色产业,实现农村增绿,产业增长,收入增加。
2、特色是目标,原貌原味才能打造亮点。有特色,才有市场,才能创品牌、树形象。我市首批26个中心村,就是突出个性化、差异化,才塑造了一批特色型村庄,形成了若干品牌。如九华代村、青阳杨村的乡村旅游型,青阳金山村、西河村的苗圃、木竹产业型,贵池元四章、东至元甲山的古村落保护型,石台沟汀村、东至余村的旧村改造型等。我市地形地礼貌多样,山丘圩兼有,人口规模、自然禀赋、发展特点、文化遗存、风土人情各不相同,必须因地制宜,分类指导,绝不搞“千人一面”“千篇一律”,坚持把“原貌整治”“随形就势”作为村庄建设的主导模式,努力体现农“味”、乡“风”和村“貌”。
3、产业是生命,互联互动才能持久推进。建设美好乡村,富民是核心、产业是根基,没有农村产业发展之“兴”、就无美好乡村建设之“水”。从督查情况看,凡是农村产业发展好的,美好乡村建设就成效明显,活力较足。如九华代村、青阳杨村、石台石桥步等。相反,缺乏产业支撑的,则没有生机,没有活力,难以持续。所以,一定要把兴业富民作为美好乡村建设的根本目标,把村庄建设、环境整治与产业发展、农民增收结合起来,培育更多“一村一品”专业村,努力实现“村美人富”的良好局面
4、示范是方法,成线成面才能放大效益。美好乡村建设覆盖面广、建设任务重,必须点上突破,示范带动。点上整治是基础,面上改观是目标,唯有成线成面,整体连片,才有感官效果,才能放大效益。下一步,必须尽快改变我市美好乡村“点不成线、线少无面”的分布格局,规划若干条美好乡村风景带和精品线路,通过“三线三边”行动,打造一批优美的生态景观走廊,着力形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局,尽快出成果,树形象,有看相。
5、创新是动力,善谋善干才能破解难题。创新是我们工作的不谒动力。美好乡村建设是一项崭新的工作,必须在实践中不断探索总结与提升。如,东至余村、贵池元四村等积极挖掘潜能,通过向本村企业、能人募捐及村民“一事一议”等,有效弥补了资金不足问题;青阳县通过与县九华农商行合作,在中心村超市设立小额取款点,解决“11+4”中的银行网点问题;东至县管山村通过集中建设脚屋(柴屋),暨改变了农村环境,又节约了土地。所以,面对美好乡村建设的诸多困难,一定要开动脑筋,敢想敢干,以观念的转变推动难题的解决,以思想的解放推动工作的突破。

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