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在全市审计工作和防治“小金库”工作会议上的讲话

同志们:
  今天这个会议非常重要,市委、市政府决定将这两个会议合起来开,主要是少开会,解决文山会海问题。会前市委、市政府已作过专门研究。由于有其他工作安排,我先讲一下,后面市检察院、教育局、兴农公司还要发言,还要对2007年度审计工作先进单位和个人进行表彰,审计局蔡局长将传达中央、省、成都市审计工作会议精神,总结2006-2007年工作,安排今年的审计工作,财政局季局长也要就防治“小金库”工作进行安排,锦泉书记还要讲话。下面,我就这两项工作讲三点意见。
  一、充分发挥审计监督的作用
  审计工作非常重要。被形象地称为党委、政府决策的“谋士”,维护经济秩序、维护国家财政法纪的“卫士”,反腐倡廉、打击贪污腐化、经济犯罪的“勇士”。各级领导对审计工作的重要性要有明确的认识,重视和支持审计工作,凡是属于审计范围的单位、资金都要依法接受审计监督,要积极配合审计部门搞好审计。
  (一)充分认识新形势下审计工作的重要性。
  大家知道,地方党委和政府有两个非常重要的监督部门,一个是纪检监察,一个是审计,纪检监察主要是对个人,审计主要是对部门单位及领导,都是国家重点加强的监督职能部门。审计机关是政府的专门监督机构,是政府财政的看门人,是群众利益的守护神。审计工作直接关系到维护国家财经秩序,关系到推进政府部门依法行政,关系到加强党和政府的廉政建设。正是由于审计监督对规范市场经济秩序,保障经济健康发展有着不可替代的作用,越来越受到党和政府的重视,受到全社会的高度关注。05、06年的审计风暴刮倒了许多人啊!
  近年来,我市积极调整产业结构,加快发展,财政收入增长迅速,财政支出大幅增加。去年,全市全口径财政收入超过10亿元,地方财政收入达到7亿元。今年是我市“全面推进试验区建设年”,压滤机滤布 产业发展、基础设施建设、重点改革和社会事业发展等领域投入大,资金需求多,市委、市政府提出了要实现60亿元的固定资产投入的目标,如何用好这些钱?审计监督显得尤其重要,一刻也不能离开,一刻也不能放松。各级领导一定要切记,经济发展形势越好,越要严格执行财经纪律、加强自我约束,越要节省开支、讲求资金使用效益,越要强化审计监督意识,坚持集中力量办大事,确保市委、市政府各项工作部署得到贯彻落实。
  (二)全面发挥审计监督的作用。
  1.加强重点领域、重点行业、重点部门、重点资金、重大工程项目以及热点问题的审计。一是要抓住弄虚作假进行严格审计。如开假票、做假账、报假表、偷税骗税、贪污侵占、损失浪费等重大问题,认真审计,查深查透、查清查实,对敢于违纪违法的要依法严惩。二是要围绕民生问题和政策落实,突出重点行业、重点部门,抓住各级关注、群众反映强烈的热点和难点,坚持依法审计。三是要对经济运行中钱权交易、贪污挪用、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败行为,要加大审计力度。四是要加强税收审计,对税收征管环节有可能出现缓征、漏征、少征的情况加强审计监督。五是要加强预算审计,围绕规范财政秩序,推进财政支出制度改革和支出结构调整,深入检查和审计预算执行中存在的不真实、不合法、不规范等行为,促进建立科学、规范、有序的公共财政体系。六是要突出对“收支两条线”问题的审计,这是杜绝腐败根源的一项重要措施,要通过加强审计,严格规范和执行“收支两条线”制度。特别是要加强国有资产管理,防止国有资产的流失,确保国有资产产权在转让、重组过程中,国家权益不受损失。七是要把对“三农”的支出作为审计重点,弄清楚财政对“三农”的支出是否落实到位,是否有挤占、挪用。八是要对财政支出的经济效益、社会效益作出客观公正的评价,通过审计机关的有效工作为社会主义新农村建设作出贡献。
  2.加强领导干部经济责任审计。经济责任审计,是加强对领导干部的管理和监督,从机制和源头上防治腐败,推进行政机关依法行政、社会组织依法办事、企业依法经营的一项有效措施,是党和政府赋予审计机关的一项重要职责。目前,我市经济责任审计坚持离任必审,任中审计与离任审计相结合,取得了良好成果。06—07年完成领导干部任期经济责任审计56项,查处违规金额达1130万元,移送纪检监察1人,移送司法机关2人。实践证明,任中审计能有效规范权力运行,加强廉政建设,促进依法行政,从源头上遏住和制止各种决策失误、权力失控、行为失范等问题,对保护干部,预防职务犯罪有着极其重要的作用。今年,市委、市政府研究决定,要对3个部门,2个乡镇,4家医院领导实施任中经济责任审计。同时,要继续做好对任职时间较长,资金流量较大的重点部门、单位及镇乡领导干部的任中经济责任审计工作,逐步扩大覆盖面。凡国有资金投入的项目工程审减额度大的,单位“一把手”要向市委、滤布 市政府作出检讨,情节严重的还要追究责任。
  3.加强效益审计工作。做任何事情都要讲求效益,政府投入更要讲产出。因此,审计不仅要对资金的使用负责,确保不花冤枉钱,更要注重对资金投入的效益审计,要计算成本。效益审计是现代审计的中心,是当今世界审计的主流,也是我市现在和以后相当一段时期内政府审计工作的重点。当前经济生活中对效益影响最大的就是管理不规范、决策失误造成重大的损失浪费,因此,现阶段我市开展效益审计要以财政性资金为主,要从单纯的财务收支审计向效益审计方向转变,重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失等重大问题。要注意审查、评价政府各部门使用公共资金的经济性、效率性、效果性,促进政府各部门正确科学决策,依法理财,减少损失浪费,有效履行职责,不断提高财政管理效益。2006—2007年我市投资审计完成387项,核减工程造价13765万元。今后,凡是政府投资项目必须经审计部门审计确认,未经审计,财政不得全额拨款,确保政府投资取得明显的经济社会效益。
  4.加强审计公告。审计公开是推进依法行政、促进法治政府建设的必然要求,要把审计监督与舆论监督、社会监督紧密结合起来。我市的审计公告首先要在政府重大投资项目审计结果公示上下功夫,通过对领导关心、群众关注的重大项目审计结果的公示,着力打造成“阳光政府”,扩大群众的知情权。实行审计公告对审计质量水平提出了更高的要求。
  5.加强内部审计工作。加强内审工作,建立健全机关和企事业单位内部监督机制,对促进单位内部管理向科学化、制度化发展有着重要的作用。《四川省内部审计条例》已于今年1月1日起正式施行。全市各乡镇审计站,各市级部门内审机构要加强条例的学习,继续开展好内部审计工作。乡镇审计站要重点加强对新型合作经济组织、专业合作经济组织的财务指导服务,规范村级财务管理,促进基层民主和党风廉政建设。部门内审机构要加强本单位财务管理,促进财务管理水平及资金使用效益提高。重点骨干企业要善于通过内部审计不断完善现代企业制度,改善经营管理,提高经济效益,为企业的健康发展保驾护航。
  (四)坚持务实创新,切实提高审计工作水平。
  1.要进一步创新审计监督的方法。一是对有利于改革发展的创新,予以支持并积极提供财经政策方面的咨询服务,对在改革发展中的失误着重促进其总结经验;二是对有利于改革发展而暂无政策法规依据的问题,不以违规违纪论处;三是对有利于改革发展社会稳定而又与现行政策法规不一致的,积极向党政领导反映。要坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持用发展的办法解决前进中的问题。对审计中发现的问题要放在宏观经济大环境中去把握,只要有利于邛崃的发展,只要是出以公心,就要实事求是、积极稳妥作出审计处理。要充分发挥审计监督独立性、信息广泛性、建议针对性的优势,本文来自http://www.gongwen123.com提出高质量的审计报告和审计信息,为党委政府领导决策当好参谋。
  2.要进一步加大审计整改力度。要加强对审计决定的跟踪、检查和落实,是审计监督的一项重要职责。审计工作本身不是目的,而是促进和改进工作的手段,所以,既要检查监督,还要提出建议,更要在审计整改上下功夫。否则,查出了问题不进行改正,不及时处理,审计的成果就不能得到巩固,问题可能继续延续,审计也就失去了威信。因此,各级领导要有一种高姿态,要把审计当作关心和爱护,不要认为审计部门是专挑毛病的。从去年开始,市政府已专门就预算执行审计中发现的问题和整改情况向市人大作了专题报告,这已成为今后一个时期人大和政府重点关注并下大气力着手解决的问题。作专题报告,让政府所有组成部门的负责人都听一听,这是增强大家的法制意识,加强财务管理的一种教育,提高执行审计结果的自觉性。今后对查处的问题,无论哪个单位、哪级部门都必须严格执行审计决定,并提出整改意见和回复。
  3.要进一步加强审计队伍建设。抓好审计工作,审计队伍十分关键。必须按照温家宝总理对审计机关提出的“依法、程序、质量、文明”的要求,加强审计队伍建设和提高审计工作质量。这既是履行审计监督职责的重要指导方针,也是提高审计工作水平的关键所在,还是提高审计干部队伍整体素质的基本要求。审计机关要采取有力措施,狠抓“八不准”审计纪律廉政建设,努力提高干部综合素质,切实加强审计信息化建设,努力造就一支政治过硬,业务技能精湛的高素质的审计队伍。
  二、扎实做好“小金库”清理整治工作
  3月21日,成都市专门召开了探索防治“小金库”有效措施试点工作动员大会,徐季桢常委作了动员,红林市长作了重要讲话。我们要严格按照成都市的部署,扎实抓好各个环节的落实。
  (一)统一思想,提高认识。
  治理“小金库”是加强财政资金监管,推进财政改革的基础性工作,也是从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来,我市财政改革不断深化,财政管理不断加强,财经秩序进一步好转。但是一些部门和单位财经纪律意识淡漠、监督管理职能缺位,私设“小金库”的问题仍然存在,有的还引发贪污腐败案,危害极大。
  一是导致国有资产流失。“小金库”的资金,有的是国家财政性资金,有的是部门的资金,有的是一般性资金,有的则是专门的资金。不管是什么性质的资金,都是国家集体性质的财产,这些资金被截留或转移到“小金库”后,通过乱发钱物、私分、侵占、挥霍等违纪违规行为方式,对国有资产进行侵蚀,导致国家、集体资产的流失和浪费。二是影响正常的财政经济秩序。政府对财政经济的管理是以部门单位提供的真实准确、完整的财务会计信息为基础的,而私设“小金库”一般以设置“两本帐”、“多本帐”,甚至假帐为前提,导致财务收支等重要会计信息失真,在一定程度上影响了财政预算监督管理,http://www.freekan.com 甚至造成部门单位之间福利待遇的不平衡、不公平。三是成为滋生腐败的土壤。“小金库”直接为吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等腐败行为提供了方便条件,助长了腐败之风,损害了党和政府的形象。可以说,一个单位隐藏有“小金库”就是一颗定时炸弹,一旦爆发,后果极其严重。
  因此,我们各级领导有正确的认识和鲜明的态度,要有壮士断腕的决心,敢于自断退路,借助成都市清理整治“小金库”的东风,下决心清除本单位的“定时炸弹”。
  (二)突出重点,狠抓落实。
  要严格按照市监察局、财政局和审计局联合制定下发的《关于深入开展治理“小金库”专项工作的通知》要求,突出工作重点,明确清理范围,按照时间要求,制定切实可行的工作措施,确保防治“小金库”工作取得预期成效。一是必须认真进行银行账户清理,真正摸清本部门及所属单位银行账户的基本情况,取消违规开设的银行账户。二是继续做好收费项目清理及行政事业性收费、政府性基金项目公示工作。各单位各部门必须将行政性收费、政府性基金、罚没收入等政府非税收入及时足额缴入财政专户。通过加强单位银行账户监管和非税收入“收支两条线”管理,切断“小金库”的资金来源。三是高度重视群众的举报,要按照举报线索,有的放矢地认真组织检查,查深查透,查出成效。同时,要采取措施为举报人保密,凡泄露举报人的,要追究有关人员的责任;凡打击报复举报人的,移交纪检、监察部门处理;触犯刑律的依法移送司法机关处理。
  (三)完善制度,务求长效。
  一要进一步深化“收支两条线”改革,严格执行“银行代收,收缴分离”的规定,切实抓好政府非税收入管理,认真治理乱收费、乱罚款。政府非税收入是国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政统一管理。部门和单位的非税收入必须上缴财政专户,支出由财政按非税收入收支计划和单位财务收支计划统筹安排,从财政专户中拨付。二要进一步深化国库集中收付管理制度改革,强化单位银行账户管理。单位所有银行帐户及其资金,必须由单位财务部门统一管理和核算,严禁单位内设机构开设和管理银行账户。http://www.6633.net 三要进一步推进政务公开,加大推行政务公开工作力度,进一步落实好人民群众的知情权和监督权,主动接受群众和社会监督,彻底铲除滋生腐败的土壤。四要加大会计队伍继续教育工作力度,通过岗位培训更新财会人员的知识,提高会计人员的职业道德水准和业务能力,努力造就一支守纪律、讲诚信、会理财和善理财的财会队伍。
  三、切实加强对审计工作和防治“小金库”工作的领导
  1.加强领导。市委、市政府非常重视审计工作和清理“小金库”工作。加强审计主要是监督用钱,防止乱花钱,花冤枉钱;清理“小金库”也是防止乱花钱,是从源头上防治腐败的有效途径。为此,成都市把这两项工作都作为“一把手”工程,各部门“一把手”都是第一责任人。尤其是纪委(监察)、审计、财政等部门作为牵头单位,“一把手”要切实负起责任,市级各部门和相关单位,要积极配合,大力支持,确保工作有效落实。
  2.落实责任。纪委(监察)、财政、审计部门是主要牵头单位,要建立协调配合的工作机制,共同研究制定周密详细的工作计划,确保分工明确、协同配合、形成合力。纪委监察局作为第一牵头单位主要侧重组织协调和监督检查;财政部门主要负责业务指导和情况综合;审计机关要通过日常和专项审计加强监管。市政府其他部门要实行严格的工作责任制,要按要求签订责任书,明确单位“一把手”、财务负责人和纪检负责人的责任。
  3.严肃纪律。对审计中发现的各种违规违纪问题,要一查到底,决不姑息。同时,市财政局、监察局、审计局要抽调一批政治过硬、业务精湛、作风优良的干部共同搞好对 “小金库”清查。发现问题必须一查到底,对单位“一把手”和相关责任人一律先停职,再按有关规定追究单位“一把手”的财经、党纪、政纪责任。不准避重就轻、不准弄虚作假、不准姑息手软、不准搞下不为例。纪律威力无穷,组织纪律必须遵守,守纪律的人是最自由的。祝愿大家人格独立、人身自由!好人一生平安!
同志们,邛崃的经济正处在加速发展阶段,审计工作面临的新情况新问题会越来越多,各种“小金库”的形式更加多样,更加隐蔽,我们一定要按照市委、市政府的要求,认真抓好工作落实,为全市经济社会的健康发展提供良好的纪律和财经秩序保障,为建设“三强市”,构建和谐邛崃作出新的贡献!


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