收藏本文到收藏夹首页 > 领导讲话 > 科教文卫 > 文章正文

在全市环境保护工作暨节能减排表彰大会上的讲话

在全市环境保护工作暨节能减排表彰大会上的讲话

 
同志们:
   这次会议是我们在进入“十二五”发展新阶段召开的一次重要会议。刚才,大会表彰了全市“十一五”环境保护、节能减排先进单位和先进个人;西亭、晓锋同志分别就抓好“十二五”节能和环境保护工作作了具体安排;武功、彬县作了经验介绍;王新荣副厅长宣读了省政府命名我市为省级环保模范城市称号的决定,就进一步抓好环保工作讲了很重要的意见。会议书面印发了军昌书记的重要讲话,请大家一并抓好贯彻落实。同时,首环保厅代表省政府对我市获得省级环保模范城市进行授牌,这是历经八年的努力,通过考核、验收等多个环节所取得来之不易的成绩,使我倍感欣慰。其中凝聚了省委、省政府和省环保厅及相关部门的关心与支持,也凝聚了社会各界的帮助和努力,更是全市上下广大群众和环卫工人共同辛勤付出的结果。在这里,我代表市委、市政府向取得省级环保模范城市称号表示热烈祝贺,向社会各界和全市广大群众表示衷心地感谢!下面,我再讲几点意见。
   一、深化对生态文明建设的认识,把加强环境保护摆上更加重要的战略位置
   建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务,也是全面建设小康社会的一项重要目标。我们必须把这项工作摆在重要的战略位置,从思想上提高认识,在工作中自觉抓好落实。
   (一)建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观的要求具体到咸阳,就是必须摒弃先发展、后治理的老路,统筹解决好发展中不协调、不平衡、不可持续的问题,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好“三生共赢”的文明发展道路。因此,各级各部门必须把建设生态文明作为推进咸阳科学发展的重要举措,在加快经济发展的同时,全力保护好生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
   (二)建设生态文明是加快发展的现实需要。当前和今后一个时期,加快发展仍然是咸阳的主要任务。“十二五”期间,省委、省政府提出了经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”的总目标,市委、市政府确定了“十个翻番”的基本目标。“三个上台阶”和“十个翻番”,既有经济上的要求,更有环境上的约束。我们必须深刻认识到,加快发展,经济是基础,环境是保障。抓好环境保护,不仅有利于转变经济发展方式,推动产业转型升级,抢占新一轮发展的制高点,而且有利于提高资源能源的节约集约利用水平,实现以最小的环境代价获取最大的发展成效,增强可持续发展能力。
  (三)建设生态文明是人民群众的强烈期盼。当前,我市正处在工业化中期阶段,随着工业化步伐的加快,环境质量可能随着经济增长而呈现加剧恶化的趋势。加之我市环境污染治理的历史欠账多,产业结构矛盾突出,污染物排放总量居高不下,环境形势将会更加严峻。特别是水污染、大气污染、生活垃圾等固体废弃物污染现象仍然存在,已成为提升城市形象和市民生活品质的重要制约因素。在这一形势下,我们必须顺应人民群众的新期盼,以更大的力度推进环境保护工作,让全市人民享有更广的蓝天绿地、更多的青山碧水、更好的生态环境,不断增强他们的幸福感。
  (四)建设生态文明是建设西安(咸阳)国际化大都市的必然选择。《西咸新区规划建设方案》明确提出“建设生态田园新城”的目标,要求我们必须突出生态理念,工业滤布 保护生态和谐,在绿色基底上建设城市,以“大开大阖”的空间发展模式,通过两条帝陵遗址带,渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道,以及组团间的楔形绿地为分隔,形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体形态,这既是对我们发展理念的更新,也对我们的环境保护工作提出了新的要求。
   因此,在“十二五”发展的新阶段,各县市区、各部门必须从人类文明发展的规律出发,深刻认识抓好环境保护的重要性、必然性和紧迫性,统筹处理好经济发展和保护环境的关系,以强烈的责任感推动环境保护工作上台阶,努力实现人与自然和谐发展。
   二、下大力气调整产业结构,从根本上减少对环境的污染
   产业结构不尽合理,新上项目控制不力,是造成全市污染减排指标居高不下的一个主要原因。各县市区必须认真审视市情,找准问题症结,着力构建符合科学发展要求的现代产业体系,不断拓展和优化我们的环境空间。
   一要强化环境准入制度。今后,各县市区要严把新建项目准入关,强化引进项目的选择性,坚持把节能评估审查和环境影响评价作为新建项目的强制性准入门槛和前置条件,严格禁止高耗能、高污染项目进入。对环境影响评价未得到批准的建设项目,各级相关行业主管部门不得审批、核准项目,国土资源部门不予供地,银行不予贷款,坚决禁止先上项目、后环评等环境违法问题发生。对生态环境脆弱的地区,要采取限制开发措施,合理选择产业发展方向,确保区域生态功能的恢复与保护。对北部资源型城市,要积极谋划非煤产业发展,减少对环境的索取和污染。
   二要坚决淘汰落后产能。落后产能是能源浪费、环境污染的源头。各县市区、各有关部门要继续把淘汰落后产能作为环境保护的重点,按照国家淘汰落后产能目录,加快淘汰落后的工艺、技术和设备。重点做好10万千瓦以下小火电机组、水泥机立窑、落后石灰窑和不符合产业政策的小氮肥企业的关闭工作,并加快建立退出企业补偿机制。对暂时没有列入淘汰目录,但污染严重的污染源,环保部门要提出意见,报市政府并实行逐年末位淘汰。
   三要加快产业升级改造。目前,全市产业层次整体水平偏低,二产发展质量不高,三产发展不充足,这既是我市发展的阶段性特征,也是保护环境所面临的重要问题。各县市区、各部门要把优化产业结构作为保护环境的治本之策,加强对传统产业的引导和扶持力度,加快纺织、食品、电子、建材等传统产业的升级改造。要培育壮大战略性新兴产业,加快发展太阳能光伏、航空新材料和节能设备等新兴产业,提升新兴产业在整个产业中的比重。要建立政策激励机制,按照全市环保产业发展规划,积极发展新技术、新材料、洁净产品、资源综合利用等环保产业,使环保产业成为我市新的经济增长点。同时,积极发展金融、物流等现代服务业和生态旅游业,合理引导产业梯度转移,扩展节能减排空间。
   四要大力发展循环经济。要按照“减量化、资源化、再利用”的原则,在生产、流通、消费各环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。要把礼泉再生资源产业园、彬县能源化工产业基地作为发展循环经济的典型来培育,充分发挥示范效应。要设立循环经济发展专项资金,支持各县市区开展循环经济示范创建活动,培育实施一批资源综合利用、再制造产业化、产业园区循环化示范工程,促进循环经济上规模、上台阶。
   三、打好节能减排攻坚战,确保完成“十二五”目标任务
  “十二五”期间,节能减排仍是约束性指标,而且增加了二氧化碳排放指标,减排约束性指标由两项变为四项。各县市区、各有关部门必须把这项工作作为硬约束、硬指标,新上项目、引进产业要首先考虑环境问题,坚决禁止为了GDP而忽略环境指标,确保圆满完成省上下达的减排目标任务。
   一要着力推进节能降耗。要依法加强重点用能企业的能耗管理,做好重点用能企业能源审计、能源统计监测和节能计量工作,引导企业节能降耗。要落实公交优先发展战略,提高公共交通在全市交通运行中的比重。滤布要集中抓好建筑节能设计、检测、竣工验收等关键环节,确保建筑节能工作质量。要大力实施绿色照明示范工程,引导学校、医院、宾馆、机关等单位积极节约能源。各级政府机关要带头实施节能降耗,以节电、节油为重点,不断降低机关耗能总量,发挥模范带头作用。
   二要强力推进污染减排。要按照“政府主导、部门联动、社会参与、技术支撑、强化监管”的思路,在强化结构减排、管理减排的同时,突出抓好工程减排和科技减排。要探索污水处理厂规范化运营模式,最大限度地发挥污水处理设施减排效益。要对全市所有污水处理厂进行除磷脱氮提升改造,13个县市区污水处理场除磷脱氮升级改造工程必须于年底前完成,确保氨氮、COD、磷达到新黄河排放标准要求。认真抓好火电机组脱硫设施改造和脱硝工程建设,其中大唐彬长电厂和陕西渭河发电有限公司脱硝工程年底前必须开工建设,明年3月份至少有一台机组投入运行。要加快淘汰落后产能,年内务必完成淘汰落后水泥产能7万吨、焦化产能6万吨,以强有力的措施确保今年减排任务的完成。到2015年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2010年静态削减8.2%、11.2%、7.9%、9.9%。
   三要严格各项管理措施。要积极完善节能减排的政策机制,加大对节能减排的投入和支持力度,建立地区和企业节能减排财政补贴激励机制。要强化减排监测体系建设,对偷排、超排污染物的企业,该关停的要坚决关停,该取缔的要坚决取缔。要积极探索完善主要污染物指标约束和环境质量指标约束相结合的考核办法,对减排进展滞后的县市区,做到及时预警或进行约谈。对不能按期达到年度污染减排目标的县市区,坚决实行“区域限批”,暂停审批涉及相关减排指标的建设项目。
   四、强化环保惠民的理念,着力解决好影响生态环境的突出问题
   一要加强水污染防治。水是生命之源、发展之本。各县市区要把饮水安全放在首位,尽快启动实施饮用水源地保护、地表饮用水点源治理、应急替代水源环境保护等工程,确保饮用水源地水质的全面达标。要采取“源头控制、岸上治理、河道修复”等措施,加快实施渭河综合治理工程,彻底改善渭河水质和生态环境。要着力抓好重点企业的废水达标排放和总量削减,加快重点示范镇、工业园区和居民小区污水处理和回用工程建设,提高水资源利用率,减少水体污染。
   二要加强大气污染防治。要加快帝陵绿化带建设,构建城市的绿色屏障。加大污染行业区域联合执法检查,突出抓好煤烟污染、机动车尾气污染、粉尘污染专项治理,积极推行集中供热,发展和推广清洁能源,控制区域复合型大气污染,确保主城区空气质量全年优良天数不少于311天。
   三要加强农村生态环境保护。农村是环保工作的薄弱环节。要按照“重点镇抓环保设施和机构建设、农村抓综合整治和生态创建”的工作思路,以“十百千”生态创建和“以奖促治”为抓手,继续开展农村环境连片整治示范创建活动。要加快建立“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾处理机制,用两年左右的时间实现各县市区农村垃圾处理全覆盖。要全面加强畜禽养殖业污染防治,支持规模化养殖场沼气工程建设,努力削减面源污染。要把农村生态环境保护与“三告别”和新农村建设结合起来,同步规划环保基础设施和治理网络体系建设,加快构建城乡一体化的生态环境保护格局。
   四要抓好“国模”创建工作。各县市区、各有关部门要把创建国家环保模范城市工作作为一项常态工作来抓,做到标准不降、力度不减,不断把创建工作推向深入。要认真总结创建工作中的好经验、好做法,逐步把创建工作的重心向县城延伸,通过以城带乡,以城促乡,市县联创,使创建成果惠及更多的群众。近期,要认真对照国家环保模范城市26项考核指标,对我市创建工作情况进行全面评估,查找差距,抓紧整改,确保年底前26项指标基本达标,力争明年通过国家环保部技术评估和考核验收,“十二五”末各县市建成省级环保模范城市。
   五、强化政府主导,不断推动环境保护工作迈上新台阶
   一要落实环保工作责任。环境保护是一项系统工程,是全社会的共同责任。各县市区要完善“党委领导、政府负责、环保部门统一监管,相关部门齐抓共管”的环保工作机制,主要领导要切实负起责任,把环境保护放在加快发展的战略位置。环保部门要充分发挥监管职能,统筹协调辖区内的环境保护工作。各部门要大力支持环保部门做好生态环境保护监管工作,形成齐抓共管的良好局面。市环保局、考核办要加强对各县市区环保工作的责任考核,并将考核结果纳入各单位年终考核,严格实行“一票否决”,推动环境保护各项目标任务圆满完成。
   二要加强环保能力建设。要加强节能减排机构建设,形成管理、监察、服务“三位一体”的节能减排管理体系。各级财政要进一步加大对环保工作的投入力度,加快环境保护监控、预警和信息标准化系统建设,提高我市环境保护管理信息化水平。对各县市区环保部门市级垂直管理后出现的经费保障、人才队伍建设等问题,市财政、编制等部门要抓紧进行调研,拿出科学合理的解决方案,为环保事业可持续发展提供保障。
   三要积极推进制度创新。第一,要运用价格手段推进环保工作。加大差别电价实施力度,推进资源性产品价格和环保收费改革,促进资源配置向高技术、高效率、环保型产业和企业倾斜。第二,要运用市场手段促进环保工作。建立生态环境补偿机制,按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,促进企业开展污染治理、生态修复和环境保护。要在借鉴发达国家和地区经验的基础上,积极探索适合我市的排污权交易制度,建立污染者付费机制,促进环境资源由无偿使用向市场分配、有偿使用转变。第三,要运用财政手段导向环保工作。将财政一般性转移支付与县域生态环境挂钩,引导各级政府加强环境保护工作,提高区域污染防治水平。
   同志们,环境保护工作是事关科学发展、造福子孙后代的一件大事,我们必须以对历史、对人民、对社会高度负责的精神,以为官一任,造福一方的责任感,全力以赴抓好各项工作落实,努力让咸阳的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美、人民更幸福!


设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 |