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局长在全市环境监察会议上的讲话

认清形势 真抓实干

努力开创环境监察工作新局面

局长在全市环境监察会议上的讲话

 

同志们:

   今天我们召开全市环境监察工作会议,其主要目的,就是要求我市市县两级环保部门进一步理顺工作关系,上下联成一片,齐心协力,集中精力,克服种种困难,认认真真,扎扎实实抓好环境监察现场执法工作,切实巩固专项行动所取得的成果,努力扭转排污收费工作下滑的态势,进一步加强能力建设和作风建设,不断提高执法队伍的整体素质和执法效能。上午,局长对20xx年全市环境执法工作提出了明确要求,刚才,新军同志对2010年环境监察工作进行了总结回顾,对20xx年的工作做了安排部署,讲的很全面,很具体,很到位,我都赞成。秦都区、兴平市介绍了他们在收费和执法工作中的经验和做法,旬邑县就如何搞好全年各项工作做了表态发言,三个单位的发言各有特点,讲的都很好,很值得各单位学习借鉴。下面我就如何突出重点,抓好20xx环境监察工作讲几点意见,供大家讨论。

一、肯定成绩,查找不足,增强做好环境监察工作的责任感

去年,我市各级环境部门认真贯彻落实省市环保会议精神,紧紧围绕全市环境保护各项中心任务,以改善生态环境,实现可持续发展战略和创建省级环保模范城市为目标,强化环保专项行动,不断创新执法手段,加大执法力度,重点解决了一批影响可持续发展和人民群众身心健康的突出环境问题。全市的夏秋两季秸秆禁烧工作,节能减排,专项执法检查得到了上级部门的好评。取得这样的成绩,得益于省市环保部门的精心指导,得益于政府有关部门的相互配合,得益于媒体的强大舆论监督,得益于广大干部群众的理解与支持,同时也得益于我们各级环境监察机构执法人员的艰苦努力和真诚付出。

我们在肯定成绩的同时,也要清醒地看到当前我市环境保护还面临着很多纷繁复杂的问题,环境监察工作中存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面:

一是有法不依、违法难究,环境违法行为得不到严肃查处。从近几年开展的专项执法行动看,一些区域性案件,达到真正能够解决问题的难度较大,有的案件的查处也仅仅是流于形式,不触及实质,有些县区对于大案要案的查处瞻前顾后,畏首惧尾,导致一些新闻媒体和群众反映的突出环境问题,迟迟得不到解决。对于上级环保部门的正常执法检查,一些县区不是站在执法者的立场严格要求,而是大事化小,小事化了,个别县区甚至为企业辩解,坐在企业的板凳上说话,为企业说情,替企业开脱责任,对一些污染企业的环境违法行为充耳不闻,视而不见,包庇纵容。个别县区的“木炭窑”“石灰窑”死灰复燃,屡关屡开。一些县区企业的污染防治设施擅自停运闲置,形同虚设;一些县区对建设项目把关不严,“三同时”制度执行不到位,乱批乱建一些国家明令淘汰的生产能力和禁止重复建设的项目;一些县区群众投诉的环境热点、难点问题得不到及时有效的查处,群众反映十分强烈。

二是执法过程中的官僚主义、形式主义和地方保护主义依然存在。个别基层单位存在碍于情面,工作中睁一只眼闭一只眼,应付上级,得过且过。领导批示、上级督办、新闻曝光、群众投诉举报反映的环境违法问题,不真抓不真管,避重就轻,避实就虚,这实际上是执法过程中官僚主义的表现;对解决违法企业的环境问题,抓的不紧,抓的不实,不能严格执法,只停留在口头上,没有贯彻在行动中,致使有些问题是年年查、年年犯,这是执法中形式主义的表现。2010年,省保厅、省环境监察局多次到我市暗访督查时,基本上每次都能查出问题。上级转办群众来访的问题,迟迟得不到处理,甚至还出现了到省厅上访的事件。而我们有问题县区环保部门却熟视无睹,这是严重的监管缺失。

三是排污收费工作力度不大,进展缓慢。个别县区排污单位底子不清,排污收费工作没有全面铺开;是排污申报登记工作不扎实,企业排污量不清,不能做到足额核算和征收;还有个别县区在收费过程中不按规定办事,仍然继续开设排污费临时户、过渡户,将排污费累积起来向上解缴,滤布甚至存在坐支、挪用排污费的问题。有的区县在贯彻落实上级的工作部署中,遇到一点困难就容易产生畏难情绪,片面强调客观困难,遇到问题一筹莫展,想不出可用之策,甚至责怪和埋怨上级下达年度征收排污费的指标太高。例如2010年排污费任务的下达,排污费软件季报年报的上报等,三番五次摧,就是不报,或者应付差事,这些问题,直接影响着我市排污收费工作的正常秩序和排污收费工作的正常进行,阻碍着防治污染的步伐。

   3、加强协调,保持沟通是做好环境监察工作的重要保障。在日常工作中,为什么上级的指示,工作部署与要求在有些县区不能得到有效贯彻落实?为什么有的单位工作思路很好,规定和措施一套又一套,可在实际工作中却不能兑现?那就是基层单位个别领导认识上存在着误区,环境执法存在着重“单打独斗”、轻“握指成拳”因素;在工作程序上,重事后被动查处、轻事前主动预防;在工作方式上,重行政手段、轻综合手段。为此,我特别强调我们各级部门的职能作用,今后,凡是市环境监察支队涉及的环境执法检查,都代表着市局,市队可以对辖区内每一家企业进行现场检查。而各县区市大队领导职务调整、调动,人事科将和支队一起参与评定考核,排污费征收任务不能完成的,不予以考虑,辖区内出现重大污染事故且因失职造成重大影响的,不予以考虑。

 二、理清思路,采取措施,全面提升环境管理水平

20xx年,是“十二五”环保规划目标的开局之年,也是为“十二五”发展打好基础的重要一年。同时也是我市环保工作面临严峻挑战的一年,蕴含重大机遇的一年。所谓挑战,主要表现在一些长期困扰我市环保工作的小石灰窑、木炭窑可能死灰复燃,现场监管的工作量进一步增大;二是由于企业利润下滑,个别企业为了追求利益,有可能通过停运治污设施来降低生产成本,环境监管的难度有所加大;三是随着近两年各县市区污水处理厂设施的投入使用和重点污染源深度治理工程的建成,这些成果需要我们通过加强监管予以巩固,保证管网配套、正常运行。四是如何跨入全省征收排污费先进行列,甩掉落后帽子,这将是我们面临的又一项艰巨任务和挑战。为此,我市各级环境监察部门一定要紧紧围绕市环保工作目标任务,理清工作思路,要振奋精神,克难攻坚,切实加大执法力度,提高执法效能,扎实推进环境执法工作。

一是继续深入开展环保专项行动,努力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,不断推动污染减排工作。全市各级环境监察部门要紧紧围绕重金属污染企业;固体废物;各类开发区、工业园区、沿渭泾两河、饮用水源地加大监管力度,而且还要把新建油库、输油管线、汽修厂的废矿油作为重点污染源监控对像。并认真开展环保后督查专项执法检查,对2010年省级、市级下达的限期治理、限期整改企业整改情况,上级环保部门批转重复投诉的环境信访案件办理情况开展环保后督察,并对全市所有重金属排放企业进行全面监管,督促企业对现有问题全面整改,有效解决环境污染和环境安全隐患。

二是要强化日常监管,及时发现并纠正环境违法行为。各县市区要突出重点,做到“有件必查,查必有果”,对已建成的污染治理设施的监管,坚持每月至少一次的监督检查,确保达标排放。工业滤布 同时,要开展2008年以来审批的建设项目的执法检查,对未经环保部门审批的违法法规项目;对未按规定申请“三同时”验收,“三同时”执行不到位违法开工生产的,长期以试生产名义违法排污的企业,一律停产停产整治。严厉打击排污企业环保治理设施停运,暗排、偷排污染物的现象,一经发现依法追究相关人员责任。同时在这里我要突出强调,环境执法我们要在“查、处、究”上狠下功夫,在针对性上下狠劲,认真搞好污染源普查,切实弄清环境底数。彻底解决各县区对本地区污染状况说不清、道不明,心中无数的问题,切实堵塞污染源管理中的“漏洞”,弥补污染源监控中的“短板 ”。

三是加强应急能力建设,保障环境安全。今年各单位要将妥善处置各类突发环境事件摆在环境应急管理工作的首要位置,按照“五个第一时间”要求,控制事态发展。严格信息报送,确保信息报告及时、畅通、有效,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报现象。要妥善处理好每一起突发环境事件,继续做好各种环境安全隐患的排查。为做好防范,今年上半年,全市将举办一次应急能力培训,下半年将对全市应急能力情况进行一次综合模拟演练。

四是打好排污费征收翻身仗,甩掉落后帽子。按市局党组意见,今年排污费征收任务在去年基础上大幅度提高,各县区市都有较大上浮,全市全年征收排污费任务目标为  2000万元(不含煤炭收费),高出2010年全市完成排污费的20%,其中,市监察支队任务为750万元,占全市排污费的30%。为了确保任务的完成,最近,经市局领导研究决定,将冀东水泥、声威水泥、海螺水泥排污费由市支队直征。为此各单位要把征收工作当作一件重要大事来抓,认真安排,制定方案,分工协作,上下一条心,拧成一股绳,齐心协力抓收费。领导要率先垂范,亲临收费第一线,抓大户、抓重点户,要落实责任,实行分级负责制,层层分解收费任务。要人人肩上有担子,个个头上有任务。今年对于完不成排污费征收任务的单位,市局将实行一票否决制,取消其单位优秀评定,领导职务尽升资格。今年,市局将组织相关人员,对各县市区排污费征收管理工作进行一到两次稽查,稽查将涉及排污收费法律、法规、标准执行情况;排污申报登记工作开展情况;排污量核定与排污费核算情况;排污费减、缓、免,缴费不及时、违规设置过渡帐户、截留坐支排污费、基础资料不全和对帐制度不完善等问题。对稽查中发现的重大问题,市局将一查到底,决不姑息迁就。

五是全面推进队伍建设,全面提升环境监察人员的综合素质。全市各级环境监察部门要以当前市委、市政府倡导开展的“三为”主题实践活动载体,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,构建好惩防体系,把制度建设贯穿于加强队伍建设的全过程,要做到制度严密,程序规范,责任清晰,奖罚分明,形成用制度管权,用制度管事,用制度管人的良好机制。要严格执行党风廉政建设的有关规定,加强环境执法服务窗口建设,强化政行风和软环境建设。要认真落实“一岗双责”,积极推进阳光执法,接受社会监督。要严格遵守“全国环保系统六项禁令”、严格执行环境监察人员“六不准”和 “禁酒令”等规定,继续开展“一服务、两承包”活动,克服以往个别单位把“一服务、两承包”活动停留在口头上,没有贯彻在行动中,只是以形式落实形式,以文件落实文件。今年各单位要在2009年和2010年的活动的基础上,夯实任务,下企业服务要有要有照片,要有记录。同时有扩大承包范围,把此项活动抓出亮点,抓出成效。今年我们要继续开展“岗位大学习、大培训、大练兵”活动,拟在今年8月份举办第二次全市环境监察大比武活动,同时采取请进来,送出去的方式,邀请有关专家授课,选派人员参加国家、省市举办培训班,力争使每个环境监察人员到污染源现场检查要具备最基本的采样、做笔录、拍照、录像、录音、调阅资料技能,提高检查的针对和有效性。另外,今年市局要给各基层单位的高度重视和支持,一是确保所属机构标准化建设所需要的资金到位,执法装备配置到位。二是力争申请市级财政部门解决我市监察人员的着装经费等问题。

好风凭借力,送我上青云。同志们,20xx年任务十分繁重,环境监察工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。全市各级环境监察部门要继续深入学习贯彻科学发展观,进一步解放思想、理清思路、开拓创新、真抓实干,以更加开阔的视野,更加扎实的作风,更加有效的举措,努力开创我市环境监察工作新局面,推动全市环境保护工作再上新台阶。


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