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在视察农民专业合作社座谈会上的汇报

在视察农民专业合作社座谈会上的汇报   
  
  主任、各位副主任,各位委员:
    《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式颁布实施。该部法律颁布实施以来,全市上下以提高农民的组织化程度、增加农民收入为主线,按照“培育发展、规范改造、提升档次”的工作思路,通过宣传培训、指导服务、政策扶持、典型带动、加强领导等工作措施,有力地促进了全市农民专业合作社的健康发展。
    一、全市农民专业合作社发展基本情况
    《农民专业合作社法》颁布实施近三年来,全市已规范发展各类农民专业合作社356家,注册商标 23个,三品认证86个。全市356家合作社按行业划分,从事种植业148个,畜牧业128个,渔业6个,林业12个,其它62个(其中农机服务42个);按服务内容划分,产加销一体化经营的154个,购买服务为主的56个,运销服务为主的28个,技术、信息服务为主的55个,其他类型的63个。综合起来看,我市农民专业合作社主要有农民自办型、村组织或村干部领办型、能人大户创办型、龙头企业带动型和农口部门领办型五种运行模式。截止目前,全市各类合作社成员达到2.06万人,带动农户8.36万户,资产总额4.27亿元,2009年实现经营收入5.81亿元。主要做法是:
    (一)加大宣传力度,营造良好发展环境
    为让全市上下特别是广大农民群众了解、认识发展农民专业合作社的意义、作用,促进全市农民专业合作社的健康发展,《农民专业合作社法》颁布实施之初,全市就迅速组织开展了一系列宣传活动。市委组织部、市经管局、市农业局组织7个宣讲团,到21个镇街对镇机关干部、村级干部进行法律巡回宣讲,受训人数达9800余人;市人大分管领导发表电视讲话,市政府分管领导在《滕州日报》发表文章;印制《农民专业合作社法宣传提纲》30000份,发放到村居进行宣传;在《农民专业合作社法》颁布施行一周年和两周年时,21个镇(街)又在主要街道悬挂庆祝《农民专业合作社法》施行一周年过街标语,并利用《滕州日报》、滕州电台、电视台、滕州党政办公网多渠道、多形式宣传了农民专业合作社发展的典型,整理编印了500册《滕州市农民专业合作社成果集》,发到各级领导、镇街、部门及全市农民专业合作社,切实营造了农民专业合作社发展的良好环境。
    (二)强化规范指导,提供优质服务
    按照“引导发展一批、规范改造一批、扶持提升一批”的工作思路,遵循“向服务外商一样服务农民专业合作社发展”的理念,在市行政审批中心设立了专门服务窗口,从资格审核、名称核准、章程制订、设立程序、注册登记等各个环节提供“一条龙”服务。为了促进全市农民专业合作社规范化、制度化建设,连续三年组织全市运作比较规范、规模比较大、效益比较好的80家农民专业合作社的理事长参加了全省农民专业合作社培训班;连续两年举办了全市农民专业合作社理事长培训班和财会人员培训班,邀请了青岛农业大学合作社学院李中华院长进行授课,培训人数达330人,免费发放《农民专业合作社会计账簿》250套。同时,组织合作社之间实行互相观摩学习,交流经验,对照自身找差距并进行自我完善。
    (三)实施政策奖励,提高发展积极性
    自2007年开始,市财政每年列支100万元专项资金,用于支持农民专业合作社开展学习、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设。2010年起,市财政又每年列支300万元专项资金,对通过土地流转、集中连片经营的农民专业合作社,按照流转土地规模给予每亩100元、200元、300元不等的一次性奖励。为进一步拓宽农民专业合作社的融资渠道,增加信贷支持力度,提高金融部门对农民专业合作社贷款积极性,市政府又设立了100万元“滕州市农民专业合作社农村土地使用产权质押贷款风险补偿基金”,用于农民专业合作社在金融部门贷款时,向金融部门支付的风险补偿和合作社短期还贷周转金。同时,近几年来,我们积极争取了国家、省、枣庄市各级财政专项无偿扶持资金401万元,先后对全市77家农民专业合作社给予了扶持补助,在政策的激励下,专业合作社的组织化水平得到了新的提升,目前,通过扶持发展农民专业合作社已在全市建立了150个农业规模化、标准化、产业化基地。
    (四)实行典型带动,促进健康发展
    我市农民专业合作社目前还处在初级发展阶段,为促进合作社健康发展,我们通过典型引路,积极对一批内部运作规范、发展潜力大、带动能力强的合作社进行重点培植,实行以点带面,推动面上工作开展。市委、市政府先后在东郭镇召开了“滕州市云龙蔬菜产销专业合作社成立观摩现场会”,率先依法规范设立了全省首家农民专业合作社;在龙阳镇成立了全省首家农民专业合作社党支部--“滕州市龙珠大枣专业合作社党支部”;2009年在全省率先成立了首家马铃薯专业合作社联合会。积极探讨“农超对接”新途径,立足于减少农产品流通中间环节、降低农产品流通成本、增加农民收入,全力推进我市农民专业合作社与大型连锁超市直接对接,龙阳益农蔬菜专业合作社、大坞东亚薯业专业合作社与“家乐福”签订了直采合同,实现了我市合作社产品直接进入大型连锁超市“零”的突破,2009年我市农民专业合作社产品直接进入大型连锁超市产品达1.3万吨。龙阳益农蔬菜专业合作社成为枣庄市首家取得自营进出口经营权证的农民专业合作社。为促进合作社管理水平的提高,实施了农民专业合作社示范社建设行动,2009年统一制定了《农民专业合作社示范社建设标准》,要求每个镇街每年至少培植一家合作社示范典型,全市确定了68家合作社为示范社。
    (五)强化组织领导,落实工作责任
    市委、市政府制定出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》,成立了滕州市农民专业合作社发展工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市经管局,具体承担指导、协调和服务职能。同时,市委、市政府把农民专业合作社发展工作纳入对镇街党政年度目标考核,强化督导检查,严格考核奖惩。为加快合作社的发展,今年市政府确定全市发展合作社150家的目标任务,各镇街按照市委、市政府的总体要求,均成立了相应的领导机构,主要领导亲自抓,分管领导重点抓,有关业务人员具体抓,为《农民专业合作社法》的顺利贯彻实施奠定了坚实的组织基础。
     二、取得的初步成效
    (一)有效地带动了农业产业结构调整。农民专业合作社一头连着市场,一头连着农户,市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户,合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产,形成规模化、专业化的农业产业区域和农业产业体系,从而推进了产业结构的调整和升级。我市界河镇陈马厂村依托专业合作社带动了马铃薯产业的发展,张汪镇旭升食用菌养殖专业合作社、姜屯镇超丰马铃薯合作社等所在村通过农业产业结构调整形成了“一村一品”的发展格局。
    (二)有效地做大了农产品优势产业。农民专业合作社根据当地的资源条件,将当地优势产业的养殖大户、种植大户、技术专业户等按自愿、民主原则组织起来,统一为农民提供种苗、传授种养技术,拓展销售网络,初步形成了生产、储藏加工、销售一体化的产业链。龙阳益农蔬菜专业合作社通过农超对接,使我市的马铃薯打入了知名的大型超市,提升了我市马铃薯优势产业的影响。张汪镇太和香菇专业合作社,充分发挥本地资源优势,带领广大农户大力发展香菇养殖,有效地带动了香菇产业的发展,产品销往烟台、徐州、连云港、开封、淮北等几十个县市。
    (三)有效地促进了农民进入市场的组织化程度。农民专业合作社把分散的农户组织起来,通过合作与服务,统一流转土地,实现了当地农业产业化发展;统一技术标准、统一销售产品,实现了标准化生产、规模化经营,提高了组织化程度,解决了农户农产品的销售问题,办成了一家一户办不了、办不好、办起来不划算的问题,实现了千家万户小生产和千变万化大市场的有效对接。去年早春马铃薯全面上市时,益农蔬菜产销专业合作社就已向家乐福超市提供了4批、总计70余吨的马铃薯,每千克高出市场价0.8元,合作社及社员可多获利6万元左右。据统计,全市合作社成员达到2.06万人,带动农户8.36万户,通过农民专业合作社使农民的组织化程度大大提高。
    (四)有效地完善了农业社会化服务体系。合作社作为市场经济信息的主要载体和传播者,凭借市场经验和灵活的信息渠道,促进和推动了农民间的互助合作和联合,建立适合农民需要和具有专业特点的服务网络,提供产前、产中、产后全程服务,及时对农民提供市场信息,组织农民进行统一规范的生产销售运作,有力的促进了主导产业的形成,加快了农业的规模化、标准化生产。据统计,全市农民专业合作社中实行生产、加工、销售一体化经营的专业合作社达到154个,占合作社总数的43.26%,全市合作社已建成冷库20座,能够贮藏农产品10万吨。
    (五)有力地推动了农产品品牌的创建。随着农业产业结构调整的不断深入和广大人民群众对农产品安全的逐步重视,农业品牌意识的增强,我市部分农民专业合作社都在尽力打造自己的品牌,通过发展品牌战略,提高了产品市场竞争力。目前,全市农民合作社注册商标20个,取得无公害、绿色和有机等“三品”认证80个。2009年,界河镇“界河”和“陈马厂”牌马铃薯商标,去年一季外销2.75亿斤,为本镇农民增加收入1亿元;龙阳镇的“滕阳”和“富硒”牌马铃薯商标,;外销8500万公斤,为本镇农民增加收入5900万元;“金芝旺”牌绿色马铃薯、萝卜、毛芋、胡萝卜、黄心白菜和莲藕进入了杭州华联、北京绿特、广州绿园、上海华美、牡丹江奥森等大超市。
    (六)有效地提高了农民的收入水平。农民专业合作社是由产业大户或购销大户牵头组建的,这些能人利用自己市场信息灵、销售渠道稳的优势,积极引导农民调整产业结构,提高农产品质量,生产适销对路的农产品,产品统一品牌、统一销售,提高了产品的销售价格,从而增加了农民的收入水平。据统计,2009年,合作社社员人均收入比不入社前增加872元,比不入社的农户人均多收入500元。滕州市大鹏生猪养殖专业合作社成立以来,共为社员及其他农民养殖户提供技术培训305人次,2009年统一组织生猪销售480吨,实现销售收入380万元,合作社为社员累计节省养猪费用80万元。
    三、存在的问题
    我市农民专业合作社虽然发展速度较快,取得了一定成效,但也存在一些问题。主要表现在:
  (一)规模偏小、组织化程度低。部分合作社规模偏小,服务功能较弱,带动力有限。由于规模普遍较小,农民的组织化程度也就较低,导致农民专业合作社自身经济实力较弱,竞争力不强。
  (二)内部管理机制不完善。一是决策机制存在缺失。合作社理事会和监事会虽然建立,但有的流于形式,没有切实履行章程规定的职责,日常活动不正常,没有按章程规定正常开展活动,合作社处于松散状态。二是利益分配机制没有建立起来。有些合作社财务制度不健全,没有建账,有些合作社仍是一种经纪人的经营方式。
  (三)缺乏管理和技术型人才。目前合作社的牵头人,大多是一些农村能人和专业户,多数属于传统农民,此外,农民专业合作社在技术生产指导上也存在着不少制约因素,如:合作社标准化生产问题,畜产品的统一销售问题等等,直接影响到市场竞争力的提高,制约了合作社的发展。
  (四)只注重设立登记、不注重发挥作用。由于《农民专业合作社法》出台以后,国家对农民合作社的扶持政策陆续出台,对农民专业合作社提供了各种优惠政策,包括奖励措施。有些农户申办农民专业合作社后,热衷于向有关部门申请奖励,而对于合作社创建目的和运营缺乏深入研究,致使合作社有名无实,没有很好的把农民连接起来,结成经济共同体,共同闯市场。
    四、下步工作打算
   (一)抓宣传培训。结合《农民专业合作社法》颁布实施三周年和《山东省农民专业合作社条例》今年5月1日正式实施,积极开展多种形式的普法宣传活动,努力使法律精神家喻户晓,切实为广大农民和基层干部所掌握和运用,切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识,切实增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性,进一步营造合作社发展的良好氛围。随着农民专业合作社的不断规范发展,合作社内部民主管理和财务管理将成为今后工作的重点,下一步我们将进一步加强对合作社负责人和财务人员的业务培训,通过举办专题培训班,重点培训一批以合作社理事长为主的农民专业合作社经营管理人才,以会计为主的农民专业合作社理财能手,以生产技术为主的种养能人,以经管干部为主的基层业务辅导员,努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍,培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作社事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。
   (二)抓规范设立。按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》要求,积极引导符合条件的农民专业合作经济组织依法登记为农民专业合作社。2010年全市计划新发展农民专业合作社150家,力争到2010年底累计发展达到500家。建立健全内部运行机制,完善产权联结、内部积累、利益分配、风险调节、自我服务等机制,形成以产权为基础、利益为核心、机制为保障的风险共担的利益共同体。强化对国家、省、枣庄市级农民专业合作社专项扶持资金的监督检查,防止资金被挤占截留、挪用和滥用,提高资金使用效率,最大限度地发挥效益。实施典型带动、重点扶持。
   (三)抓服务指导。根据法律有关规定及我市实际,制定出台扶持农民专业合作社发展的优惠政策。根据农业部下发的《农民专业合作社会计制度》(试行办法),对已经规范设立的农民专业合作社进行统一建账,解决农民专业合作社会计核算不统一的问题。建立联席会议制度,协调农业、水利、畜牧、工商、农行、信用社等有关部门为农民专业合作社的发展提供支持,帮助农民专业合作解决资金、技术、内部管理等方面的实际困难和问题。积极开展农民专业合作社和大型超市产销对接试点,通过定期举办专场对接洽谈会,为超市和合作社搭建对接平台,促进连锁超市和农民专业合作社直接签订购销合同,促进农产品销售和农民收入增加。组织动员有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动。
   (四)抓示范带动。积极推动农民专业合作社示范社建设,按照点面结合、突出重点的原则,培植一批规模较大、带动能力强、农民增收作用明显、运行机制较好的先进典型,充分发挥其示范带动作用。今后每年计划培植10家滕州市级示范农民专业合作社,培植5家枣庄市级示范农民专业合作社,培植4家山东省级示范农民专业合作社,积极培植1家国家级示范农民专业合作社。
我市农民专业合作社发展工作,取得了初步成效,但与法律的要求和与先进地区相比还有不小的差距。下一步,我们将进一步高度重视《农民专业合作社法》的贯彻实施,采取更加有力的措施,全力促进农民专业合作社健康发展,为发展现代农业、促进农民增收做出积极的贡献。


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