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在全县促进农民专业合作社发展现场会上的讲话

在全县促进农民专业合作社发展现场会上的讲话


这次全县促进农民专业合作社发展现场会,是县委、县政府决定召开的一次重要会议,主要任务是总结交流各地发展农民专业合作社的经验,进一步统一思想,理清思路,明确目标,强化措施,努力促进全县农民专业合作社快速健康发展,加快推进特色农业大县建设进程。会前,我们组织相关部门对全县农民专业合作社发展情况进行了广泛深入的调查研究,县委县政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》,今天又现场参观考察了青滩桃叶橙合作社、茅坪露珠茶叶合作社以及屈姑食品公司,听取了屈原镇政府、屈姑食品公司和3家合作社的典型发言,应该说,现场准备的很好,典型发言有许多好经验、好做法值得大家学习、借鉴。下面,我就进一步推动全县合作社发展讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,努力形成加快农民专业合作社发展的共识

县委、县政府召开这个现场会的目的,首先是要解决我们思想上的问题,切实搞清楚我们为什么要大力发展农民专业合作社,从而加快和促进全县合作社的发展。

(一)发展农民专业合作社是市场经济的客观需要,是生产力发展的必然要求。我国的改革起步于农村,发端于农村经营体制变革。农村家庭联产承包责任制的实行,曾经最大限度地调动了农民的生产积极性、极大地解放了农村生产力,解决了中国人口由贫困到温饱的根本问题。但随着市场经济的不断发展,分散的小规模生产经营方式,越来越不适应农业产业化、集约化、规模化、市场化的要求。长期强“分”弱“统”的做法,造成了农业生产要素的分散同产业规模发展之间的矛盾;分散、独立的农户自主生产同市场所需标准化生产、高技术含量产品之间的矛盾;较快增长的农民服务需求同薄弱的农业社会化服务体系之间的矛盾。从某种意义上说,曾经“极大地解放了农村生产力”的家庭联产承包责任制,在传统生产经营方式下已经成为阻碍生产力发展的束缚。要进一步解放生产力,就需要创新农村经营体制,于是,农民专业合作经济组织应运而生。农民专业合作经济组织突破村落地缘乃至行政区划限制,突破传统分工制约,突破产供销分割的局限,通过农民的自愿联合与自助合作,强化了双层经营体制中“统”的层面,提高了农民的组织化程度,实现了劳力、资金、技术、土地、设备等生产要素的整合,较好地解决了政府统不了、部门包不了、单家独户干不了的难题,实现了农村生产力的解放和发展。

(二)发展农民专业合作社是解决当前突出矛盾的现实需要。当前,农村经济社会发展正面临越来越多的矛盾和问题,发展农民专业合作社,可以从一定程度上化解或缓解许多突出问题。一是可以缓解农民增收难的问题。通过成立合作社,形成相对较大的生产经营规模和组织体系,有利于降低生产成本,提高产品质量,增强市场竞争力,缓解千家万户小规模生产和千变万化大市场对接的矛盾,从而提高产品销售价格,实现农民群众的增产增收。二是可以解决农业现实生产中的一些难题。在现实生产中,普遍存在生产标准不好统一、先进技术不好推广、基础设施建设不好开展以及部分田园无人管理的困难和问题,成立合作社,既有利于改进生产、推广先进技术,又有利于集中财力,更新农业机械、投资农田基本建设、组织规模化产业化生产,从而加快农业现代化的步伐。三是可以缓解“人地矛盾”问题。分散生产难免激发对土地的依赖、对扩大承包数量的渴望。成立农业合作社,一方面可以提高效益,切实提高基本生活田的功能;另一方面可以开辟非耕地收益,有利于从土地中分流从业人员,从而缓解人地矛盾。

(三)我县已具备加快农民专业合作社发展的基础和条件。从发展基础看,通过近几年的发展,全县已创办各类合作社122家,注册资金10460万元,基本实现了六大主导产业全覆盖和乡镇发展无空白。发展速度位居全市第二位,成为全省合作社过百家的10个县市之一。合作社在联结农户、企业和市场,提高农民组织化程度,促进标准化生产、品牌创建、农业增效、农民增收等方面发挥了一定的作用。从发展条件看,一是具有良好的法制政策环境。中央、省、市、县先后出台了一系列扶持农民专业合作社发展的法律法规和政策措施,为全县专合社的发展提供了有力的法律保障和政策支持。二是有优势产业作支撑。全县已经形成的柑桔、茶叶等6大优势主导产业为农民专业合作社发展提供了重要的发展平台和巨大的发展空间。三是有成功的经验和典型作引导。通过前期的发展,全县已培育一批服务能力强、营运效益好的合作社典型,已创建市级示范社1家、县级示范社6家、规范社24家,为辐射带动全县合作社的发展奠定了基础。

总之,各乡镇和县直有关部门一定要充分认识大力发展农民专业合作社的重要意义,准确把握发展形势,坚定发展信心,努力形成发展共识,切实加强引导,强化服务,推动全县农民专业合作社快速、健康发展。

二、找准问题,理清思路,准确把握全县农民专业合作社发展的目标和重点

尽管我县农民专业合作社已经有了一定的发展基础,呈现出良好发展势头,但客观地讲,还存在不少问题,主要表现在:一是认识不够。目前,有部分干部群众思想解放不够,没有真正认识到新形势下,发展农民专业合作社对于提高农民组织化程度、提升农业产业化、增加农民收入的重要作用。由于认识不够,农户参与合作社的积极性就不高,企业、能人领办合作社的动力就不强,部门、乡镇和村级组织支持合作社的力度就不足。二是发展不够。从发展“块头”上看,具有社员人数少、资产规模小、基地规模小的问题。从合作层次上看,多数合作社只是向会员提供技术、信息和营销服务,产权关系比较松散,合作范围窄、合作环节少、产业链条短的问题比较突出。从发展质量上看,只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”现象较为普遍,利益联结散;部分合作社财务管理混乱,档案管理缺乏,内部监控机制不健全,运行不规范;多数合作社无经营实体,市场化运作水平低,创收能力弱,社员的利益得不到保障,吸引力不强。三是扶持不够。落实上级要求的扶持政策的力度不够,对于《农民专业合作社法》和上级出台的有关扶持合作社发展的政策,还有部分部门和单位没有严格落实,甚至还存在向合作社摊派报刊杂志和搭车收费的现象。

针对这些问题,下一阶段,我们要发挥优势,突出重点,找准突破口,切实加快农民专业合作社的发展。一是要理清发展思路。要按照先易后难、先低后高、先松散后紧密的要求,鼓励多形式、宽领域、深层次的发展农民专业合作社。立足特色产业引导种养大户、运销大户、生资供应商和产品销售商创建农民专业合作社;立足优势产业引导龙头企业、种养大户等领办农民专业合作社。鼓励和支持村“两委”、农村能人、农业产业化龙头企业、乡镇涉农站所、机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工以及其他社会团体创办农民专业合作社;鼓励有条件的农民专业合作社自办加工流通项目,使农民从加工流通环节中获得更多的收益。二是要明确发展目标。根据县委1号文件的要求,2010年全县新发展农民专业合作社30家以上,合作社社员达到农民总户数的15%以上,辐射带动农户数达到农民总户数的30%以上,其中柑桔、茶叶等主导产业要率先实现“田园、农户”两个全覆盖的目标。力争2010年全县规范性农民专业合作社达到合作社总数的50%以上,创省市级示范社3家以上。力争到2013年,全县合作社社员达到农民总户数的50%以上,辐射带动农户数达到农民总户数的70%以上。到2015年,全县要基本实现柑橘、茶叶、生猪、蔬菜、干果等主导产业“田园、农户”两个全覆盖的目标。三是要突出工作重点。要大力抓发展。从合作社的规模和覆盖面来看,我县的合作社发展还远远不能适应经济社会的发展需要。当前首先要做的还是要加快发展速度,年底以前,全县入社农户比例必须达到15%以上。要强力抓规范。在做好以培训促规范的同时,还要充分发挥政府对合作社的监督和管理职能,通过政府有关职能部门的依法规范监管,不断提升合作社的规范化程度。要倾力抓典型。农民群众最讲实际,最重现实。典型引路、示范带动,是我们推进农村改革试验最基本、也是最有效的方法。目前,我县农民专业合作社已经涌现出了部分典型,创造了许多好的经验。但是,典型还不够多,示范作用还不够强。在下一步工作中,我们一方面要下大力气重点扶植和培育一批好典型。近2年内,要重点围绕柑桔和茶叶产业,积极扶持培育龙头企业领办合作社,尽快形成龙头企业网络和覆盖全县主要同类专业合作社及其基地的局面,积极探索龙头企业+合作社+基地+农户的生产经营模式,加强企业与基地的对接,促进主导产业更好更快发展。另一方面,要对涌现出来的先进典型、先进经验,进行认真总结、提炼,形成系统的理论成果,大力宣传,积极推广。要采取召开座谈会、观摩会、现场交流会和经济交流会等形式,广泛推介典型,发挥好典型的作用。

三、加强组织领导,形成工作合力,努力开创全县农民专业合作社快速健康发展的良好局面

发展农民专业合作社意义重大、影响深远,各乡镇要站在推动科学发展,实现农村可持续发展的战略高度来认识加快农民专业合作社发展的重要性和紧迫性,要把发展农民专业合作经济组织作为深化农村改革、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的重要内容,作为新时期农村工作的重要抓手,作为发展现代农业、构建农村社会和谐的一项重要任务,科学规划,统筹安排,抓出实效。

(一)狠抓宣传培训,营造发展氛围。发展农民专业合作社,基础工作就是要宣传合作思想,培养合作意识,增强合作理念。要整合部门力量,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,采取多种行之有效的形式,大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《湖北省实施<农民专业合作社法>办法》等法律法规,加大对农民专业合作社作用和先进典型的宣传力度,引导更多的农民参加专业合作社,引导更多的经济实体和能人带头领办、创办农民专业合作社。要积极研究制定和实施合作社实用人才培训计划,进一步加强对合作组织管理人员的业务培训,提高他们的素质和办社能力,大力培养一批忠诚合作事业、懂经营、会管理、为人正直、办事公道的合作社领头人,切实增强农民专业合作社的凝聚力和带动力,全面提高农民专业合作的水平。

(二)狠抓扶持服务,优化发展环境。各乡镇及县直相关部门要按照各自职责,切实加强扶持力度、努力拓宽服务领域、全面提高服务能力。一是政策扶持。要认真落实已出台的财政、税收、用电用地等各项优惠政策;要严肃查处面向合作社及内部经营实体的“三乱”行为,切实维护合作社和广大社员的合法权益。同时,要不断创新政策措施,帮助解决实际困难,发挥政策的激励效应,促进农民专业合作社健康发展。二是资金扶持。财政、发改、农业等部门要积极安排农民专业合作社专项扶持资金,并逐年加大资金扶持力度,扩大财政支持范围、支持对象,提高支持力度。要积极组织开展银社对接活动,对合作社降低贷款门槛,采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式,为合作社提供多渠道资金支持。要建立多种形式的农民专业合作社贷款担保机构,为农民专业合作社贷款提供担保。三是项目扶持。财政、发改、科技、扶贫、国土、农业、水利、林业等部门,要加快改进各类农业项目申报实施方式,把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体,通过项目委托和承担实施等形式,将发展农业农村经济的建设项目和资金向具备条件的专业合作社倾斜,支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设,增强发展后劲。

(三)狠抓组织领导,加快发展步伐。一是要建立两项工作制度,进一步加强组织领导。要探索建立合作社发展部门联席会议制度和部门帮扶合作社制度,进一步整合县直部门力量和资源,形成领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管的工作格局。二是要明确两大责任主体,进一步强化职责分工。县直涉农部门要立足本部门工作职责,制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施;乡镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状,因势利导,因地制宜地编制本区域内合作社发展规划,着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是要健全两个考核机制,进一步加强督办落实。要将合作社发展和规范化建设工作纳入乡镇年度综合目标考核,细化考核办法,加大考核力度,切实增强各乡镇、村对合作社发展的责任感和紧迫感。同时,要建立健全合作社动态监测考核机制,对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查,凡复查不符合条件的,要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测,凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳社”,要减少或取消扶持政策。

同志们,发展农民专业合作社,蕴藏着巨大潜力,孕育着无限希望。我们一定要按照县委、县政府的统一安排和部署,进一步统一思想,增强信心,抓住机遇,乘势而上,不断开创我县农民专业合作社发展的新局面,为发展现代农业、推进社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。


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