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在全市农村环境保护(保康)会上的讲话

在全市农村环境保护(保康)会上的讲话 
 

同志们:

火红七月,热力四射。同样难挡的还有我们从事环保事业的各位同志的工作热情!上个星期二,冒着炎炎夏日,省环保厅李兵厅长一行到襄阳市检查了节能减排和农村环保工作,特别是李兵厅长亲自深入到保康调研农村环境连片整治工作和生态文明建设工作,并对襄阳及保康的工作充分肯定,同时提出了更高的工作目标和要求。为了贯彻落实各级领导的指示精神,乘势而上,加倍努力,把我市农村生态文明创建暨农村环境连片整治工作提升一个新水平,经市局党组研究决定,今天在保康召开这个现场会,也是一个推进会。就全市来说,这个会非常重要,因为过去从来没有专门召开过农村环保主题会议。为什么要开展农村环保工作?农村环保工作怎么抓?农村生态文明创建怎么创?农村环境综合整治怎么搞?对我们在座绝大多部分同志,都是一个新课题。我们期望通过这次保康会议,基本解决这些问题。

刚才,保康县环保局介绍了保康创建生态县和中央农村环境综合治理试点县的情况,谷城县南河镇、保康县尧治河村做了生态镇、生态村创建的经验介绍,讲得很好。这说明,我市在农村生态文明创建和农村环境连片整治工作中,各地探索了一些好做法,创造了一批好经验。尽管在全国、全省、我市生态文明创建和农村环保工作起步较晚,但我们势头很好!

下面,我讲几点意见供同志们参考。

一、认清形势,把握大局,进一步提高开展农村生态文明建设和农村环境综合整治工作的使命感和紧迫感。

农村环境保护工作,是政治任务,是惠民工程。环境保护是生态文明建设的基础,农村生态文明创建和农村环境连片整治则是开展农村环境保护工作的主要抓手。

各级领导高度重视生态建设和农村环保工作。

胡锦涛总书记前不久在省部级干部研讨班上,提出“五大建设”,第一次将“生态文明建设”与“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设”并列。

温家宝总理在去年9月份国务院常务会上,明确要求,“把农村环境整治,作为环保工作的重点,摆在突出的位置。重点治理农村土壤和饮用水源地污染。推动环保基础设施和服务向农村延伸,引导和帮助农民科学处理垃圾和污水,科学使用农药、化肥和农膜,切实减少面源污染。严格企业监管,坚决防治污染向农村转移”。

李克强副总理在第七次全国环保大会上提出:基本环境质量,是一种公共服务产品,是政府必须确保的公共服务。其含义是,除了发展经济外,政府应是蓝天清水净土的提供者。为此,节能环保产业被国务院列为“十二五”七大新兴产业之首。国务院还将在2010-2012年试点基础上,加大全国性农村环境综合治理的力度,从2013年开始,扩面增容,投入更多的财政资金,调动更广泛的资源,参与到农村环保中。

襄阳市委市政府同样重视生态文明创建和农村环境综合治理工作。“绿色襄阳”作为灵魂,纳入“四个襄阳”总体发展战略中。要求发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业、绿色生态城市,建设绿色农村和绿色社区。特别是近三年全市要建设200个农村新型社区,重点建设襄阳现代农业综合示范区和尹集城乡一体化示范区,进而把农村生态文明建设和农村环境综合治理工作提升到前所未有的高度。

国务院2011年发布的《关于加强环境保护重点工作的意见》,其突破点和亮点之一,就是把农村环境保护放在更加突出的位置,《意见》共16条,其中第10条专门就“加快推进农村环境保护”提出了明确的任务和要求,并针对农村环保的特殊性,把“以奖促治”、“以创促治”、“以减促治”、“以考促治”的四轮驱动,明确和固化在《意见》中,上升为国家意志。

关于“以奖促治”,《意见》提出要“深化‘以奖促治’和‘以奖代补’政策,扩大连片整治范围,集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇”。

关于“以创促治”,《意见》提出“要推进生态文明建设试点,进一步开展生态示范创建活动”。

关于“以减促治”,《意见》明确要促进农业和农村污染减排,着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。

关于“以考促治”,《意见》要求实行农村环境综合整治目标责任制。

这些政策措施为农村环境保护事业的发展提供了坚强的保障。

可以说,当前农村环境保护迎来了难得的大好机遇,呈现出很好的发展局面,我们必须牢牢把握机遇,进一步提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,增强责任感和使命感,把农村环境保护放在更加重要和突出的位置,下更大的气力,尽更大的努力,加快解决农村突出环境问题,为农民群众创造优美宜居的生活环境,让农村群众更好地享受社会主义新农村建设的成果。

二、保康生态文明建设及农村环境连片整治取得积极进展,成效显著,为深入推进全市农村环境综合整治提供了“示范”。

2010年以来,保康县开展了农村环境综合整治试点工作,三年共投入资金6734万元,其中中央专项资金3367万元,省级配套资金2020万元,在全县261个村庄中的113个村庄开展连片整治工作,受益人口达14.86万人。与此同时,保康县以创建生态村、生态镇为基础,发展绿色产业,培育绿色文化,打造绿色山城,被省环保厅列入全省首批争创全国生态文明县的首选县。目前,全县建成国家级生态镇1个,市级生态镇1个,省级生态村3个,市级生态村7个,县级生态村59个。生态村与连片整治示范村相互映衬,相得益彰,提升了创建成效。保康的创建工作受到环保部、省环保厅领导的肯定,被称为“保康模式”。我归纳为“六三工作法”:

这“六个三”是:

第一,凝聚三级力量,形成整治工作合力。政府主导,部门联动,群众参与,形成了共建共享局面。

第二,搭建三大平台,营造整治工作范围。一是以环境文化为导向搭建示范引领平台;二是以媒体为先导搭建联系沟通平台;三是以活动为载体搭建宣传教育平台。

第三,注重三个结合,打造整治工作特色。一是注重与生态创建相结合;二是注重与新农村建设相结合;三是注重与山区特点相结合。

第四,把握三大关口,规范整治工作程序。在前期准备中期实施,后期验收三个关口,十个环节,编制流程,挂图作战,动态管理,全程监管,着力打造阳光工程、优质工程和廉政工程。

第五,突出三大重点,提高整治工作实效。他们突出饮用水源保护、生活污水和垃圾处理三大重点,兼顾“两清”“两减”试点建设,解决突出环境问题,又在控制农业面源污染上作了有益探索。

第六,创新三项机制,保障整治项目进行。一是建立目标考评机制;二是建立经费保障机制;三是建立管护长效机制。

以“6个3”为核心内容的保康模式,正在引起越来越多的领导和专家的关注,在三年的实践中被证明是卓有成效的。当然,它还有需要完善精炼的空间,特别是“特色化”“差别化”方面还有大量工作可做。但是对各地的借鉴意义不容质疑,希望大家认真学习。

三、农村环保工作基础薄弱格局尚未根本改变,深入推进农村环境综合整治,滤布扩大连片整治范围任重道远。

自开展农村生态文明创建和农村环境连片整治以来,两项工作取得了一些进展,也取得了一些成效。但是总体来看,亮点不突出,发展不平衡,效果不明显。目前急需解决的问题:

一是农村环境综合整治资金投入规模与资金需求差距较大。全省农村环境连片整治27个县市(区)中,襄阳仅有保康一个县。全省三年资金投入19亿元,其中中央支持50%,9.5亿元;省级筹措30%,5.7亿元,市(县)筹措20%,3.8亿元。中央资金全部到位,省级资金验收后也会立即下拨。中央和省支持资金共15.2亿元,而襄阳市保康县只得到5387万元。这与襄阳市在全省的地位严重不匹配。

在省厅初步计划2013-2015年中央农村环境整治项目建设中,由于各种原因,可享受25%比例整治重点县,襄阳市起先也无一个县市纳入。虽经多方争取,我市最终有290个行政村进入国家项目库,但确实暴露出一些深层次问题,值得我们反思。

二是基层环保力量与农村环保形势发展不相适应。虽然近几年,通过生态镇村创建,“以奖促治”示范区的农村环保力量有所加强,配备了专兼职环保人员,但是绝大部分县市区监管队伍和人员依然严重不足,缺乏必要的监测、监察能力。

三是农村生态文明创建相对滞后,无法彰显绿色襄阳的“灵魂”特征。目前,全省被国家和省命名的乡镇有36家,村137个。而襄阳市仅有国家、省命名的乡镇3家,村9个。从这些数据看,我们做得不是不够,而是很不够。

四是农村环境保护技术不能满足环境整治任务的要求。农村基层环保技术人员缺乏,在农村环境整治项目实施方案编制、治理效果监测评估、项目考核验收等方面技术力量薄弱。一些乡镇村采用的污染治理技术和模式是否符合实际、能否达到预期效果还有待实践检验。关键是面对众多突出污染问题,适用的环保技术没有专门向农民整理推荐。

从已实施的农村环境连片整治项目考核情况看,也存在如下几方面突出问题:

一是部分项目实施进度滞后。从现在到11月份国家验收不到100天时间,一些项目未启动,很难按时保质竣工。

二是已完工项目未能正常运转。这个问题在几次检查中表现突出,特别是人工湿地的运转,污水管网的建设和接入还存在很多不足。

三是污染治理设施运营维护机制有待健全和完善。其管理主体、资金来源、管护人员、规章制度还不明确,影响治理设施稳定运行。

四是项目管理能力有待提高。项目档案资料不全,施工程序不到位,资金使用审批把关不严。

造成这些问题既有客观原因,也有主观因素。客观原因包括农村环保工作具有自身的特点和规律,不能简单的套用城市和工业环保管理思路与办法,以及农村环保工作基础弱,任务重等。但是,主观问题更要引起我们重视并克服。一是认识不到位,重视程度不够。一些地方没有充分认识农村环境连片整治的重要性和紧迫性,对这项工作的内容和实质把握不准,存在等、靠、要的思想。因为不能立竿见影,遇到困难就打退堂鼓。二是汇报沟通、协调不够。农村环境连片整治工作,虽是政府主导,但作为环保部门必须主动汇报,争取领导和支持,不被动应付,同时善于与其他部门的沟通与协调。三是创新意识不够,破解难题不够。针对农村环保新情况新问题,特别是在“两清”“两减”示范推广上,缺少攻坚克难的勇气、思路和力度。

针对以上问题,我们要充分意识到思路决定出路,办法多于困难,行动大于语言,有为才能有位。我们必须采取切实有力措施,尽快加以解决。

这里,除保康县以外,大部分县市区没有农村生态创建和连片整治方面的工作经验。我觉得很有必要介绍一下中央农村环境综合整治工作的基本形势、要求、原则和方法。

关于如何做好农村环境连片整治工作,环保部、财政部的总体指导思想就是要“双向选择、典型示范,要效果,要经验”,基本要求就是“自觉自愿,强者优先”、“大小结合,突出连片”、“强调配套,整合资金”、“完善机制,着眼长远”、“因地制宜,注重实效”。各地在贯彻这些指导思想和基本要求的过程中,要把握和落实好四点具体要求,即正确把握一个实质,确保实现两个目标,切实抓好三个环节,抓紧建立四项机制,概括起来就是“一二三四”。

一是正确把握一个实质。开展农村环境连片整治,是深化“以奖促治”政策的重要举措,是推进农村环境保护工作的重要手段。连片整治工作,不能简单地理解为安排一些资金、实施几个项目,其实质是要通过连片整治工作,带动一个地方整体推进农村环境保护工作,有效改善区域环境质量,建立一套行之有效的农村环境保护长效机制,真正起到探索道路、积累经验和示范推广的作用。

二是确保实现两个目标。第一,出成效。农村环境连片整治是以解决区域性突出环境问题为重点,对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄实施同步、集中整治,集中资金投入一批,见效一批,分批分片滚动推进,着力解决损害群众健康和影响区域可持续发展的突出环境问题,切实改善示范区域的环境质量,让人民群众看到、感受到实实在在的效果。

第二,出经验。近年来,全国各地认真贯彻落实党中央、国务院关于农村环境保护的决策部署,大力实施“以奖促治”政策,扎实开展农村环境综合整治,农村环境保护工作取得突破性进展。但目前,我国农村环境保护形势依然严峻,任务艰巨,加之我国农村地域广阔,东中西部自然条件、环境状况、经济水平、工作基础各不相同。因此,各地开展农村环境连片整治,既要坚持全国一盘棋,保证国家各项部署和要求得到坚决贯彻落实,也要从实际出发,因地制宜,根据各地农村发展水平和环境特点,积极探索,创造经验,确保农村环境连片整治取得实效。目前的17个示范省(区、市),既有东部地区,又有中西部地区,情况各不相同,目的是通过各示范区的实践,探索出有效的经验,在全国推广。

   三是切实抓好三个环节。第一,选好示范区域。国办关于实行“以奖促治”的文件,明确了农村环境综合整治的优先实施范围,环保部下发的《全国农村环境连片整治工作指南》明确了示范区域选择的原则和要求。各示范省要按照国家和部里的要求,深入分析本地区农村环境问题和特点,将三个方面的重点村庄优先纳入示范范围,一是群众反映特别强烈、社会媒体高度关注的“问题村”;二是纳入全国农村污染减排范围的村庄;三是水污染防治重点流域优先控制单元范围内的村庄。具体工作中,要优先选择工作起步较早、现有条件较好、资金配套充足、辐射效应明显的地方开展示范工作。要同时推进“问题村”治理和连片治理,工业滤布 根据治理目标和区域实际情况,合理确定连片治理区域大小和村庄数量。第二,编好实施方案。农村环境问题成因复杂、类型多样、点多面广,必须有计划、有步骤地推进。环保部要求,各示范省要结合本地区经济社会发展规划和环境保护总体要求,认真谋划示范工作,合理确定治理目标,编制好实施方案。实施方案既要符合国家要求,也要符合本地实际,具有科学性、针对性和可操作性,保证示范工作扎实、有效开展。第三,做好督查考核。示范区域各级政府要建立连片整治工作定期检查督办制度、成效评价考核制度,定期检查项目所在地是否按照实施方案的要求完成治理目标和任务,对发现的问题及时整改,对取得的成绩和经验进行总结、宣传和推广。加强对资金使用和管理情况、项目实施成效的检查、评估。环境保护部、财政部将强化监督检查,加强示范项目的调度、汇总和通报,实行约谈制,对工作推动不力和项目进展缓慢的省(区、市)政府负责同志和环保厅一把手进行约谈,提出整改要求。同时,建立预算安排和项目实施情况联动机制,落实部省协议中的奖惩措施。

四是抓紧建立四项机制。第一,目标责任制。各示范省人民政府要按照部省协议的要求,加强组织领导,明确工作目标,落实工作职责,建立工作目标责任制,把连片整治任务分解到相关部门和下级政府,将连片整治工作纳入政府年度目标考核和干部政绩考核体系,使工作项目化,项目目标化,目标责任化,确保农村环境连片整治示范工作取得实效。

第二,资金投入机制。农村环境连片整治示范工作涉及面广,工作任务重,资金需求量大,而用于示范工作的中央财政资金毕竟有限,主要起到引导和推动作用,更多的资金要靠示范地区自身投入。各示范省人民政府要完善资金投入机制,把配套能力作为确定连片整治示范区域的重要先决条件,整合各部门资源,保证资金配套到位。国家要求配套比例的资金主要应在各试点省(区、市)、市、县政府解决,同时要大力引导乡(镇)、村积极投入资金,在自愿的前提下,鼓励农民投工投劳,确保有足额资金实现示范目的。当前,除农村环保专项资金外,还有其他一些渠道的涉农资金,各级政府要充分发挥统筹协调作用,着力整合使用好这些渠道的资金,握紧拳头,合力攻坚,争取资金发挥最大效益。第三,运行管理机制。污染治理设施三分在建、七分在管,前期建设是基础,后期管理是关键。要切实加强运行管理,真正做到“建成一处、管好一处、见效一处”,使建设项目保持良好运行状态,长久发挥效益,让老百姓长期得到实惠,这也是体现示范成效的关键所在。示范区域要积极探索污染治理设施的运行管理机制,明确污染治理设施运行维护的管理主体、资金来源、管护人员和规章制度,有条件的地方可通过第三方实行专业化运营维护。示范区域内的乡镇要建立基层环保机构,配置相应的工作人员,条件暂不具备的乡镇也要配备专职环保干部,落实管理人员,明确管理责任。建立健全村民自治与政府监管相结合的农村环境保护管理机制。第四,公众参与机制。连片整治涉及示范区域人民群众的切身利益,要建立农民参与制度,充分调动当地群众参与环境整治的积极性和主动性,建立村庄整治项目公示制度,通过地方媒体和村务公开,及时公告连片整治乡镇和行政村名单及项目内容、资金使用、项目进展等情况,保障受益地区农民群众的知情权、参与权、监督权。同时,要加强农村环境综合整治技术指导和服务体系建设,强化科技支撑,筛选和推广农村环保实用技术。目前,环保部正在建立农村环境综合整治技术指导和服务专家组,以加强对各地的指导和服务。各省(区、市)也在抓紧建立本地的技术指导和服务专家组。要充分发挥各种媒体的宣传作用,采取多种形式广泛宣传开展农村环境连片整治的重要意义、进展成效和典型经验,提高基层干部和农民的环保意识。

四、以全省、全市环保会议精神为引领,积极构建农村生态文明创建新格局,努力推动我市农村环境工作走上新台阶。

农村生态文明创建和农村环保工作在全国、全省、全市环保工作会议上,都被列为今年的工作重点。在全市环保工作会议上,别必雄市长要求“加强农村环境的治理,推进生态环境的基础设施建设。首先在规划建设的农村新型社区进行试点,环境监管体系同步向镇村延伸。对规模化畜禽养殖要进一步管理规划,加强生活污染、面源污染、工业污染的治理,加大投入,支持示范片区、生态镇村创建。”2012年已过去了大半的时间,对照全市环保会议要求,我们要认真查对,没有完成的要抓紧完成。重点是抓好以下几个方面:

一是深入推进生态镇村创建。我们要按照绿色襄阳建设的要求和创建国家环保模范城市的标准,在全市优先建设一批示范型的生态镇、生态村。每个县至少有一个省级生态镇,每个镇必须有一个市级以上生态村。这次会议前,黄斌局长决定拿出30多万元对去年获得市级生态镇、村的单位进行奖励,就是引导大家,要勇当先进,争当先进。这项工作将纳入年度各县市区环保局工作目标考核的加重计分范围。

二是精心打造亮点工程。襄阳尹集城乡一体化示范区和襄州现代农业综合示范区,尧治河全国文明生态村,以及各县市区确定的一批示范社区,就是环保部门开展农村环保工作和实施农村连片整治的重点。要借势而上,借力发挥,整合利用各方资金,同步开展农村“家园清洁行动”,精心打造具有本地特色的示范工程、亮点工程。各县市进入国家“十二五”农村环境连片整治笼子的项目,下一步一定要再调研,再设计,再跟踪。一旦项目立项,就要确保顺利实施。

三是着力推进农业和农村污染减排。重点控制规模化养殖污染和过量农药、化肥的使用。通过以奖代补,开展清洁种植和清洁养殖,在养殖小区和规模养殖场,积极推广以沼气为纽带的“畜-沼-瓜”、“畜-沼-菌”、“畜-沼-鱼”、“畜-沼-电”等循环农业新模式,推进生态农业的发展。畜禽养殖业是农业源污染的最主要来源,而农业源COD总量占全国COD排放总量的47.6%,农业源氨氮总量占全国氨氮总量的31%。数据表明:一个规模养殖场未处理直排污染物量相当于一个中型工业企业排污量,一头牛产生的污水相当于22个人产生的生活污水,一头猪产生的污水相当于7个人产生的生活污水排放量。尽管这样比较不恰当,但目的在于引起我们对畜禽养殖污染治理的重视。这方面各县市关键在于推广项目、统计项目、上报项目,才能实现减量化指标。

四是努力创新工作机制。无论是全国意义上的“一、二、三、四”运行机制,还是全省层面上的“四两”拨“千金”工作方法,还是保康“六个三”工作模式,精华都在于不断创新。要创新群众参与途经,要创新资金融通体制,要创新设施长效维护机制,要创新实用环保技术,要创新农村环保管理模式等等。惟有创新,农村环保工作才能破局并取得成效。

同志们,回顾过去,我市环保工作可圈可点,展望未来,农村环保工作大有可为。我们要抓住机遇,乘势而上,真抓实干,锐意进取,为积极探索农村环保新道路,努力推进农村生态文明建设,开创绿色襄阳建设新局面,做出应有的贡献。


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