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在全市绿化和春季森林防火工作会议上的讲话

在全市绿化和春季森林防火工作会议上的讲话

  这次全市绿化和春季森林防火工作会议,是市委市政府决定召开的,目的是为了更好地贯彻落实xx书记、xx省长在全省绿化和春季森林防火汇报会上的讲话精神,明确目标,落实责任,全面完成今年的绿化任务,确保春防安全。抓好绿化和森林防火工作是我们要共同担当的责任,也是必须要履行好的政治任务。下面,我强调两方面问题。
  一、关于春季森林防火工作
  3月15日,我市就将进入春季森林防火期。吉书记在前不久召开的全省绿化和春防汇报会上强调,林区进入防火期后的头等大事就是把火防住。过去我也讲过,黑河经济社会发展要在全省出多大的亮点,现在看还不具备更多的条件,当前更重要的是不能添乱,发生森林火灾对黑河的形象损失也是巨大的,尤其是今年这个特殊的年份,国家和省里的大事比较多。在这种情况下,我们更应该把森防工作抓实抓靠。刚才,向进同志把我市今年重点火险区情况进行了简要介绍,各县(市、区)森防指要认真研究,围绕这个课件进行培训,尤其是处于重点火险区的县(市、区)更要熟悉情况,提前做好思想准备和工作准备,采取扎实有效的措施,全力以赴打胜春防战役。
  (一)准确把握春防工作形势,切实把森林防火作为当前的头等大事,当成一项重要的政治任务抓紧抓好。近年来,我们不断总结森防工作的经验和教训,积极探索森林防火长效机制,森防工作逐步向规范化、科学化转变,连续十一个防期未发生重特大森林火灾,打下了良好的工作基础。一是全民防火意识不断增强。森林防火是我市的一项常规性工作,也是我市有别于其他地方的一项特殊工作。我们年年讲、年年抓,特别是通过这些年坚持不懈地抓,广大干部群众的思想认识明显提高,全民防火的意识进一步增强。二是应急扑救能力不断提升。在近年来的扑火实践中,我们已经从人海战术向专业化队伍协同作战转变,特别是机械化森林消防大队和阻隔系统开设专业队的组建,使整体战斗力和专业化水平都得到了显著提升,火灾扑救能力明显增强。三是基础设施建设不断加强。大家都知道“台上一分钟,台下十年功”,防火也是这样,功夫在打火之外,决不在打火一阵,重在真重视、真投入。各级党委政府和有关部门主要负责同志、分管同志,对防火工作真抓狠抓,拿出精力,舍得投入,把好钢用在刀刃上。也正是这样年复一年的不断积累,才使我市森防基础设施薄弱的状况有所缓解,防火形势有了好转。
  但是,大家也要清醒地认识到,森林防火有突发性、偶然性,思想认识再高、基础设施再强,如果管理稍有疏忽,放过一个细节,就可能前功尽弃。目前看,综合各方面因素,我市今年的春防形势不容乐观。第一,客观形势更加严峻。从气候条件看,去年秋冬两季降水较少,而且是冷封冻,林内积雪较少,今年春旱已成定局。据气象部门预测,今春全市平均降水量80—90毫米,时空分布不均,气象火险等级高于往年。从林情看,我市林区内5公里以上草塘沟50万公顷,个别地方去年秋季计划烧除没有达到预期效果。北部“5·21”火灾过火区,林内的烧死木已形成风倒、枯立、腐朽木,林内可燃物载量加大,成为隐患。从社情看,随着农事用火、入山采集、旅游观光、勘探作业人员的增多,野外火源点多面广,管理难度加大。从历史经验看,交界火威胁严重。我市与伊春及境内国有林业局交界处道路少,路况差,是防火基础建设的薄弱地带,一旦出现火情,不但责任难认定,而且协调和扑救难度极大。关于今年的防火形势,我要重点强调一下,这几天我市连续下了几场雪,老天爷确实帮忙,但雪情分布不均,尤其是一下雪,大家反而更容易麻痹大意,这是最大的火险隐患,决不能有丝毫松懈。第二,上级要求更加严格。2月7日,在全省农业形势分析会上,吉书记着重指出,黑河今春的森林防火形势十分严峻,是全省的重中之重,一定要做好各项防范工作,确保不发生重特大森林火灾。2月22日,在全省春季森林防火和绿化工作汇报会上,吉书记和王省长再次强调,森林防火责任重大,今年春旱已成定局,极易发生火灾,要做好充分准备,坚决克服麻痹大意思想,扎扎实实做好春季森林防火工作。这充分体现了省委省政府对森防工作的重视,表明了省委省政府领导对森防工作的态度、决心,等于向我们发出了政治信号,决不允许出问题。第三,责任追究更加严厉。近年来,海外舆论评论说,中国政府掀起了一场前所未有的行政问责风暴。从石家庄的奶粉事件,山西的溃坝事件,温州的动车事件,等等,都处理了一大批干部,甚至是高级干部,处理得干脆,一点儿也不留情面,前所未有。加上全国“两会”在即,省十一次党代会、党的“十八大”也将相继召开,重大活动多、敏感节点多。在这种特殊的情况下,决不允许出现重特大责任事故影响领导的视线、影响领导的精力。如果再出问题,就意味着给上级添乱,所以今年的问责形式、责任追究将会更加严厉,力度也会更大。
  面对当前的严峻形势,大家一定要头脑清醒,决不能因为春防工作出问题而影响黑河的良好发展氛围和良好形象。希望大家时刻保持高度警惕,坚决杜绝侥幸心理和麻痹思想,真正扑下身子,“严”字当头,“防”字领先,早部署、早安排、早组织,扎扎实实抓好各项工作落实。
  (二)明确工作任务,全力落实各项预防和扑救措施。森林防火事关人民群众生命财产安全,事关国家资源安全和生态安全,事关社会和谐稳定大局,既是重大的经济问题和民生问题,也是重大的生态课题和政治任务。要完成这个任务,就要牢牢把握关键环节,狠抓措施落实,确保不发生重特大森林火灾、不发生烧毁林场村屯现象、不发生人员伤亡事故。一要突出火源管理这个核心。一点星星火,可毁万年林。火源管理是森防防火工作最主要的问题,是核心问题。从近些年的起火原因看,基本上是人为因素造成的。当前,我市火源管理难度确实很大,林区和农区是“你中有我,我中有你”,情况错综复杂。各地要不断从工作实践中汲取经验和教训,有针对性地探索火源管理新方法,有效减少森林火灾的发生。在人员上,要盯死管住林区生活居民,进入林间耕作、养殖、旅游、施工等作业人员,打工、走亲访友等流动人员,精神病、智障等特殊病患人员,进入森防紧要期后,严禁旅游、走亲访友等人员进入林区。在时段上,要重点管好清明节和“五一”、“十一”等节日,特别是清明节,必须严防死守。在区域上,要反复深入地组织开展“三清”、“三查”活动,确保农林交错区、区划交界处、人员混居区、作业集中区、高火险区等关键地域管理到位。对4个重点火险区,森防紧要期必须封山,死看死守。要充分发挥各检查站和巡护队的封堵作用,防火期全天24小时进行检查、巡护和监控,严禁一切违规人员入山。高火险天气,要增加临时检查岗和巡护人员,加大巡护密度,做到路口有人把、道上有人巡、山头有人看、林中有人清,真正从源头上消除火险隐患。二要巩固宣传教育这个防线。宣传教育是森林防火的第一关口。去年春防期间,省安全生产巡视组曾提出,我市宣传工作还存在死角死面。我们一定要汲取教训,加大宣传教育力度,强化全民防火意识,消除宣传盲区。要创新方式方法,既要充分利用人海战术、群防群治等传统方式,也要利用好广播、电视、网络、短信等现代传媒,增强宣传教育的知识性、互动性。要深入林区居民点和作业点,深入中小学校,集中宣传野外火源管理和安全用火规定,做到不留死角、不落一人。要抓住反面典型进行宣传,在媒体上反复播放火案处理和明查暗访录像,通过反面典型,起到警示和震慑作用。要加强防火扑火知识的宣传,提高自救水平,严防人员伤亡事故的发生。市森防指要制定切实可行的宣传方案,落实宣教责任人,确保宣传工作取得实效。三要抓好预警监测这个重点。森林防火要实现“打早、打小、打了”的目标,及早发现火情是重要前提。许多火灾都是因为发现不及时,反应不灵敏而错过最佳扑救时机,致使小火变大火、小灾成大灾。因此,一定要在预警监测上狠下功夫,确保实现全天候、全方位、全覆盖监测。气象部门要对林内可燃物、土壤含水率和风向风力,定时发布信息,遇到高火险天气提前发出预警预报。各地要依托现代信息化手段,综合运用卫星遥感、飞机巡护、视频监控、瞭望观察、地面巡逻等措施,开展全天候立体监测,全面提高火险预警监测的精准度。要认真执行瞭望塔领导带班和24小时值班制度,保障火情动态和领导指示等信息畅通。在高火险期,重点防区和重点部位要加派观测力量。要加强预警监测联动,每次预警信息命令发出后,都能迅速反馈,形成上下贯通的预警机制,确保发现火情迅速出击。这里要特别强调,如果有火情不报、瞒报、漏报、迟报和大火小报,无论是否引发大的森林火灾,都将严肃追究相关人员的责任。四要强化火灾扑救这个关键。提高火灾扑救能力是防止小火酿成大灾的重要保障。各地各有关部门从现在起就要进入临战状态,充分做好处置突发火情的战斗准备。对火灾应急预案、火场通讯保障方案,要进行一次全面梳理,确保没有漏洞。对扑火装备、机具、通信设施设备、指挥车、运兵车、道路桥涵,要进行全面检修,确保防扑火工作需要。今年春季我们将投入地方防扑火兵力5460人,森警部队750人。各专业扑火队、半专业扑火队和森林部队,要加强培训和演练,提高实战能力,重点火险区靠前驻防,集中食宿,确保一旦发生火灾,一次扑救成功。
  (三)狠抓责任落实,坚决打好春季森林防火这场攻坚战。做好森林防火工作,责任落实至关重要。每个防期都要进行专门部署并提出要求,各地各部门也都做了大量卓有成效的工作,但有时还有火情火警发生,主要原因就是责任落实不到位。各县(市、区)及各有关部门要狠抓责任落实,坚决把各项预防和扑救措施落到实处。一要严格落实领导责任。森林防火,党政同责。要落实好市领导包保责任,3月底前必须到包保责任区进行一次森防检查,市委市政府将集中听取汇报。各县(市、区)要把森防工作作为当前的第一件大事、第一位任务来抓,从建立健全森防工作责任体系入手,按照《森林防火条例》的要求,逐级签订目标责任状,分解任务,细化责任,确保把重点火险区及每个山头、沟系、地块的防火责任,落实到单位、明确到人头。进入高火险期,各地各有关部门的主要负责同志,没有特殊情况一律不得私自外出,坚守本岗位,坐阵抓防火,并且要亲自研究部署,亲自抓督促检查,亲自抓薄弱环节。进入防火期,要坚持24小时值班制和领导带班制,不得离岗、脱岗,保持通讯畅通,随时掌握火情信息,做好上传下达,下情上报。一旦发生森林火灾,主要领导必须第一时间赶赴火场,亲自组织指挥扑救。二要形成工作合力。部门之间的密切配合和协同作战,是做好森林防火工作的重要保障。各有关部门要从各自职能出发,增强大局意识,积极主动参与,努力形成森防工作整体合力。各级森防指要认真做好换届后成员单位和组成人员的调整工作,切实发挥好组织、协调、指导和监督作用。宣传、广电等部门要加大宣传力度,努力营造浓厚的防火氛围。气象部门要做好气候预报工作,及时提供准确的气象信息。财政部门要积极筹措资金,全力保证森防工作需要。交通、通讯、石油、粮食、卫生等部门,也要发挥各自职能,努力为森防工作提供支持。简而言之,就是各有关部门要积极支持,密切配合,不讲任何条件,不计任何代价,完成好今春森防任务。三要加强区域联动。我市已经与伊春、大兴安岭两市(地)及行政辖区内的森工、农场等有森林防火任务的部门和单位,签订了建立大小兴安岭重点林区森林防火联盟协议,一方发生森林火灾,其他盟方给予支援。对于盟方,我们要有姿态,主动对接,加强工作和感情沟通,积极争得对方的理解。各县(市、区)要加强与两市(区)有关部门的沟通协作,共同做好联防联控工作。对自己辖区的重点火险区,要做到心里有数,对周边区域的情况也要了解,一旦发现火情火警,火光就是命令,不论在我们的防区内,还是在盟方的防区内,必须第一时间组织兵力扑救。3月底之前,我们要和伊春市政府、大兴安岭地区行署召开一次森林防火联盟协调会,分析今年的防火形势,统一思想认识,明确各自职责。四要严查火案火犯。我曾经说过,保护大多数老百姓的利益是我们的职责,对于肇事者一定要严肃处理。一旦发生森林火灾,要坚决按照“三不放过”的要求,火灾原因不查清楚不放过,对肇事者不处理不放过,不追究有关责任者不放过,依据相关法律法规,严肃处理责任人,严厉惩处纵火者。同时,市森防稽查大队也要经常深入乡镇、村屯和林场巡回检查,对违规用火者、弄火者及生产作业人员予以重罚,严重者以法论处,决不姑息,决不手软。对野外弄火者,对毁林开荒者,即使没有引起火灾也要严肃处理。
  二、关于造林绿化工作
  黑河最宝贵的、最有价值的资源就是生态。好的生态环境对于很多地方来讲已经是可望不可及了,一旦受到破坏,想要恢复谈何容易。在今年的政府工作报告中,我提出“坚持生态发展,实现绿色崛起。”不管是矿业,还是其他产业,前提都要把环保问题解决好。近年来,我市通过“三年大造林”和“五年绿化行动”,造林绿化步伐明显加快,造林面积、质量、保存率都是比较好的。2008—2011年,全市共完成造林绿化107.7万亩,其中2011年38.7万亩,是造林绿化最多的一年。但也要清醒地认识到,我市造林绿化还还存在一些问题,可以概括为“三光一开”,就是光腚村、光杆路、光板田和有林地“开天窗”,最严重的还是有林地“开天窗”,不仅非常难看,对生态破坏也很严重。城区和乡镇周边也没有完整的防护林体系,项目建设、房地产开发挤占绿地较多。90%以上村屯进行了绿化,但大部分只做了局部绿化,远没有达到省要求。生态经济林规模小、产出少,没有形成加工企业的第一车间,等等。
  森林绿地是有生命的基础设施,是人们赖以生存的环境条件。今年,吉书记和王省长对造林绿化都提出了明确要求,我们要采取更有力的措施,坚持不懈地把造林绿化抓下去,这不仅仅是为了完成省里的任务,更是为了黑河的长远发展、可持续发展。今年和今后一个时期,我们要在巩固提高绿化成果的基础上,针对薄弱环节因地制宜开展造林绿化。到2015年,完成造林绿化面积141万亩,裸露山体植被基本恢复,各县(市、区)城区周边每年都至少建成一条成规模的林带,50%以上村屯达到省级绿化标准,生态经济林形成规模,实现经济效益和生态效益的同步提高。
  (一)突出重点,全面完成造林绿化任务。各地各部门要结合实际,突出重点,积极组织,确保完成。在具体工作中,要围绕以下四个方面来重点推进。一是有林地治理。要抓住国家继续实施退耕还林、三北五期防护林及速生丰产林整地还林等工程建设机遇,加大有林地“开天窗”治理和退耕还林还草力度,扩大速生丰产林整地规模,加快裸露山体和重点矿区、水土流失地造林,恢复生态植被。结合森林抚育,推进低质低效林改造,改变林相,提高质量,还黑河青山一片绿色。我们现在正在研究碳汇经济,如果结合低质低效林改造、森林抚育,将会产生非常可观的经济效益。二是城区绿化。要把城区绿化美化作为一场战役来打,现在我们的水平也仅仅停留在绿化上,美化还差得很远。吉书记曾讲,树种要多样化,草、灌、乔、花要合理配置。对我市来讲,靠山的公路绿化,将山体上的树木延续到路边就可以了,保持自然协调。城区街道可点缀花楸、大果沙棘等树种,春夏可以赏绿,冬天红色的果实挂在枝头,和白雪相映衬,更能体现城市的韵味。老城区、棚户区改造也要考虑到多增加绿色,尽可能进行易地安置,拆后腾出空地增加绿地面积,增加学校、幼儿园等公用空间。新城区建设在规划时就要留足绿化用地,包括园区建设,打造“城中森林”。交通部门要按照省委提出今年完成90%道路绿化的目标,每年都要确定1条公路实施整体绿化,达到“有路就有树、有树就成林”,逐步实现公路林带网络化。水务、林业等部门要加快推进界江防护林建设,改善界江沿岸生态环境。我市正在争创国家园林城,今年绿化任务很重,两年内植树费用需要大约1.2亿元,各部门要积极支持,能出钱的出钱,能出力的出力。三是村屯绿化。我市1288个村屯已基本完成了绿化,但从造林质量看,成活率、保存率都比较低。各地各部门要结合新农村、城乡一体化建设,开展群众性义务植树、“村屯绿化四旁”和“万棵果树进农家进社区”等活动,营造树种多、功能全的林带林网。今年,在完成183个村屯1万亩绿化任务的同时,每个县(市、区)要建成省级绿化标准村20个,高标准绿化村屯10个。明年,剩余村屯要全部完成绿化,并确保树木成活,消除村屯绿化死角死面。同时,要加快旅游名镇、城乡一体化示范镇的绿化美化,打造城镇亮丽风景。四是营造生态经济林。要坚持造林绿化与产业基地建设相结合,大力营造生态经济林。依托黑河中俄林业科技合作园区,扩大蓝靛果忍冬等高纬寒地小浆果基地种植面积,今年要完成蓝莓种植面积2万亩,启动3万亩生物质能源林基地建设。同时,要针对我市的气候特点和生产条件,扩大高纬寒地优良树种的引进和繁育规模,加快苗木生产商品化进程。引导鼓励林业职工及其他社会力量发展经济林,带动苗木等产业发展。
  (二)完善机制,为生态建设打下坚实基础。造林绿化是一项长期任务,吉书记讲,“十年树木,百年树人”,在谋划一个地方的发展,谋划一方事业的时候,要打好提前量。要让绿水青山的好生态呈现在大家面前,就要提前十年开始谋划、开始动作,十年以后可能刚刚见点效。所以,造林绿化工作需要一代人甚至几代人为之不懈奋斗,必须采取有力措施,既管当前,又管长远。一要认真执行规划。我常讲,各项产业发展规划和重点工作规划不能长,最多三年,一年打基础,两年推进,三年见成效,但造林绿化有其特殊性,必须着眼长远,树立长期奋斗的决心。我市已编制了五年绿化行动方案,还将出台2011—2020年造林绿化规划和速生丰产林整地还林规划。林业部门要进一步细化目标,把造林绿化任务落实到每一个县(市、区)、每一个年度、每一个地块。要维护规划的严肃性,一旦规划了目标,明确了任务,就要不讲条件、不折不扣地执行。二要创新管护机制。完成年度造林目标不是目的,关键是要提高造林成活率和保存率,决不能“年年造林不见林”。要积极稳妥扩大国有林和集体林林权制度改革,坚持“谁造谁有、谁经营谁受益”原则,不造“无主林”,大力营造私有林和民有林,解决“地块落实难、资金筹措难、造林管护难和成林难”问题。要认真搞好新植林的权属确认工作,真正做到“林定权、树定根、人定心”。三要切实依法治林。乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地等行为不但破坏林相,而且增加了森林防火的压力。要开展打击毁林开荒专项整治行动,严厉打击毁林毁草、拱地头等行为,重判、严罚、狠处。林业、纪检、环保、国土、公检法等单位要密切配合,集中时间,集中力量,开展管护情况大检查,发现问题,迅速处理。今年要开展一次专项整治活动,针对毁林开荒、毁草毁湿开荒,要抓一批负面典型,在黑河电视台曝光。四要严格落实责任。正因为林木成材时间跨度长,才更需要严格落实责任制。要实行党政同责推进机制,把造林绿化工作纳入目标管理和绩效考评,实行领导任期责任制,将造林绿化指标完成情况作为年度考核领导班子的一项重要指标,逐级签订责任状,做到指标考核到位、奖惩兑现到位。
  黑河是一个生态很好的地方,也是一个很美的地方,能否变得越来越美,需要我们共同努力。黑河正处在加快发展阶段,但决不能单纯追求形式主义和短期行为,造林绿化是利长远的事情,时间跨度长,暂时出不了政绩,但必须从现在抓,才能为子孙后代留下绿水青山。市及各县(市、区)造林绿化规划出台后,要在媒体上进行公布,接受人民群众监督,确保造林绿化工作取得实实在在的成效。


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