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在全市驻村帮扶工作动员会上的讲话

 在全市驻村帮扶工作动员会上的讲话

 
同志们:
为加快我市扶贫攻坚步伐,实现三年内全面消除贫困村的目标,市委、市政府研究决定,在市直党政机关、企事业单位选派90名中青年干部或后备干部、组成30个扶贫工作队,各县市区参照市里模式组建361个工作队,深入全市395个贫困村开展驻村帮扶工作。刚才,雨时副部长宣读了《衡阳市直单位开展驻村帮扶工作考核方案》,请各县市区、市直有关部门和驻村工作队认真抓好贯彻落实。下面,我讲五个方面的意见:
一、要强化使命担当
小康不小康,关键看老乡。习近平总书记强调:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门不断完善扶贫攻坚思路,创新扶贫开发工作机制,使贫困地区的基础设施、人居环境、增收产业和社会各项事业有了长足发展,农村面貌发生了巨大变化。但是,由于受自然条件制约,我市扶贫攻坚的任务还相当艰巨,按照国家新的扶贫标准,全市还有39.9万农村贫困人口,亟需加大扶贫帮困力度。各级各部门一定要站在促进城乡统筹、全面建成小康衡阳的战略高度,进一步认识扶贫开发特别是驻村帮扶工作的重要性和紧迫性。
第一,干部驻村帮扶是落实上级决策的政治要求。党的十八大以来,新一届中央领导集体把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点,提出了关于从全局和战略抓扶贫、从治国理政的高度抓扶贫,用底线思维抓扶贫、用精准理念抓扶贫的战略思想。20xx年12月底,中央下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号),明确要求各地健全干部驻村帮扶机制,分期分批向贫困村派驻工作队,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。今年3月,省委、省政府决定,在20xx-20xx年,组织省直和中央驻湘单位成立184个工作队,进驻51个扶贫开发工作重点县的184个贫困村开展帮扶工作。具体到我市,共有395个驻村扶贫帮扶对象,其中省里派驻4个工作队,市直部门派驻30个工作队,剩余的由各县市区组织实施。各级各部门一定要把驻村扶贫帮扶作为向中央和省委看齐的一项重要政治任务,不折不扣地组织好、实施好、完成好。
第二,干部驻村帮扶是实施精准扶贫的现实需要。精准化扶贫是今后扶贫开发的主要方式,与过去扶贫相比,最大的区别是由面上扶贫变点面结合扶贫,既包村又包户还包人。实施精准扶贫,要求帮扶对象更加精准,工作重点更加精准,资源配置更加精准,政策措施更加精准,扶贫管理更加精准,扶贫效果体现得更为充分。驻村帮扶干部政治素质好,掌握先进的知识、技能和一定的政策、信息、资金,沉到村子一线后,能把村里的底子摸清,把村子长期贫困的原因搞清,采取有针对性的精准化扶贫帮扶措施,激活贫困村和贫困户的内生发展潜力,增强扶贫工作实效。
第三,干部驻村帮扶是夯实基层基础的重要抓手。基础不牢,地动山摇。基层基础历来是我们工作的重点和关键。今年,市委着眼于全面从严管党治党,提出了整体突破党建的总目标,深入推进党建提升“六大工程”,大量的工作都在农村基层。像“堡垒优化”工程,我们驻村干部完全就可以融入其中,主动办一些村级党组织和村干部办不好、办不了的事情;“素质提升”工程,目的是建强党务工作队伍,我们的工作队就是镇村的最好补充和加强,大家本身就是单位的精兵强将,完全能做好这方面的工作;还有“载体创新”工程,像党建示范区、党建智慧平台等,广大驻村干部只要认真研究,就一定能找到适合自身的工作目标、工作重点。
第四,干部驻村帮扶是培养锻炼干部的有效途径。实践证明,会不会做群众工作、能不能做好群众工作,是衡量一名干部领导能力强弱的重要标尺。就我市来讲,这几年通过考选进入机关事业单位的同志,大都是从学校直接进入机关,缺乏同群众打交道的历练和经验,这是干部成长中的一大缺陷,必须及早补上。市委决定选派干部下基层驻村帮扶,一个很重要的目的,就是在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部,培养造就一批驾驭基层工作的优秀年轻干部。广大驻村干部一定要在“零距离”服务群众中践行党的群众路线,在帮助群众脱贫致富中不断练就群众工作本领和组织领导能力。
二、要领会精神实质
20xx年11月3日,习近平总书记在我省湘西自治州考察扶贫工作时,第一次提出了“精准扶贫”的新要求。中办发〔2013〕25号文件明确了农村扶贫开发的“六大机制创新”、“十大专项行动”、“五大保障措施”,对精准扶贫工作任务进行了细化、实化和强化。李克强总理在20xx年政府工作报告中指出:“要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户”。“精准扶贫”是新一届中央领导集体推进新时期扶贫工作的重要指导思想,是扶贫方式的重大转变。“精准扶贫”的应有之义是“扶真贫、真扶贫”,根本要求是提高扶贫工作的针对性和有效性。我们一定要深刻领会、准确把握“精准扶贫”的精神实质,立足市情,大胆创新,积极作为,把战略考虑在面上、把战术运用到村上、把结果体现到户上。一要强化精准理念。要把“精准扶贫”的理念贯穿到扶贫工作的方方面面,痛下决心,改“大水漫灌”为“滴水浇灌”。做扶贫工作,要用数据说话、用指标说话、用案例说话,不能是大而化之、概念化。比如,你工作的那个村,有多少贫困对象,贫困程度如何,收入多少,公共服务标准是多少,辍学的孩子有多少等等,都必须搞清楚、弄明白。无论是发展产业、改善公共服务,还是发展教育等,都要从当地实际出发,实事求是来做规划、办实事。要注重效益,具体到扶贫项目、到扶贫资金投入,都要算投入产出账。每一个项目、每一笔投入,要体现在帮助了多少贫困人口,增加了多少收入,解决了多少实际问题上。二要突出精准发力。经过多年的扶贫开发,贫困人口数量减少了、贫困区域相对集中了,现在的扶贫对象脱贫难度更大了。因此,扶贫开发要有更强的指向性、精准性。要在摸清底数的基础上,深入分析研究贫困对象的现实状况、致贫原因、脱贫出路,采取更加有力的措施,进行攻坚突破。特别是要下决心,集中力量解决贫困群众增收难、住不上房、喝不上水、孩子上不了学,部分村不通路、用电难、缺医少药等问题。只有把这些问题解决好了,才能真正实现“两不愁、三保障”的目标。三要注重精准施策。扶贫的不同区域和对象,情况千差万别。必须做到扶贫措施更具针对性、更有操作性、更富实效性。下一步,我们要利用贫困村、贫困人口建档立卡工作成果,实行分类指导,推进精准扶贫。即力争用3年时间,实施扶贫攻坚五大行动,重点解决全市395个贫困村的贫困问题。五大扶贫攻坚行动,简单地讲就是“五个起来”:一是强化保障措施,对丧失劳动能力的贫困对象,通过各级政府强化低保、五保政策和财政专项扶贫资金的市场运作,保障其基本生活即“养起来”;二是推进产业扶贫,对有劳动能力的贫困对象,启动内生动力,因地制宜发展特色产业,通过产业发展稳定增加收入“扶起来”;三是实施雨露计划,对贫困家庭“两后生”,加强劳动技能培训,通过助学就业工程“帮起来”;四是引导易地搬迁,对生存环境恶劣、缺乏基本生产生活条件的边远山区贫困对象,在坚持自愿原则的基础上,制定优惠政策,引导整村整组“搬起(出)来”;五是加强公共服务和建设,针对贫困村基础设施落后、公共服务水平低的问题,区分轻重缓急,通过重点解决饮水难、用电贵、住房难、就学就医难等实际问题,将贫困地区公共服务的短板“补起来”。四是要加强精准管理。扶贫开发工作很大程度上是一项政府行为,提高科学化管理水平十分重要。要全方位、全过程监测扶贫对象,监管扶贫项目,逐步建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。
三、要明确目标任务
这次会议,既是动员会,也是培训会。会后,各工作队就要奔赴帮扶村开展工作。大家一定要按照中央“精准扶贫”的新要求,认真学习强农惠农富农政策,学习扶贫开发、城乡统筹有关措施,学习农业实用技术,不断增强搞好工作的本领。今年的扶贫帮扶工作究竟帮什么?怎么帮?我认为大家下去后应抓住五个重点:
(一)科学制定驻村扶贫工作规划。思路决定出路。只有将好的思路变为切合实际的发展规划,才能牢牢掌握工作主动权。一要上门入户调查摸底、征求意见。当前,正值农忙季节。驻村工作队要合理安排工作,尽量不要占用群众生产时间。要采取深入农户和田间地头等方式,全面细致掌握村子的基本情况、发展现状和致贫原因,特别是一家一户的脱贫致富想法,并在全面梳理归纳、与村支“两委”成员充分沟通的基础上召开村民大会,听取大家对村里工作和脱贫致富的意见建议,切实把群众的所思、所想、所盼弄清楚,绝不能以村干部会议代替村民大会、以村支“两委”的意见代替广大群众的意见。二要对贫困人口建档立卡。按照市、县扶贫部门统一设计的扶贫表册和台账,如实填写贫困户生产生活、子女上学、看病就医等基本情况和存在的突出问题,分门别类,建档立卡,提高驻村联户扶贫工作的针对性和实效性。三要实事求是制定驻村规划。依据群众的意见建议,精心研究制定驻村扶贫三年规划和年度帮扶计划,列出驻村工作任务表,力求有计划、有任务、有项目、有时限,真正到户到人,确保按期完成任务。
(二)因地制宜地培育发展致富产业。没产业、缺技术,是导致群众长期贫困的根本原因。要把产业发展作为扶贫帮扶工作的头等大事来抓。一要积极培育主导产业。要根据贫困村的村情特点,选准贫困村的产业发展路子,宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜二三产业则发展二三产业,积极组织群众建设产业设施,打牢脱贫致富基础。要有计划的组织群众到周边的产业大村、大户和现代农业示范园现场观摩,开阔眼界,转变观念,树立产业致富信心。二要抓好农民实用技术培训。要通过邀请市、县、乡农业技术员现场培训、能人传帮带和选送年轻劳动力参加职业技术培训等,让贫困群众掌握1-2门实用技术,增强致富本领。三要组织好劳务输出。要多方寻求用工信息,积极引导年轻劳动力进入县城和市区从事建筑、运输、餐饮住宿等劳务工作,有条件的支持他们到沿海发达地区务工挣钱,切实增加工资性收入。四要帮助群众发展致富项目。要针对青壮年劳动力、大学毕业生和初高中辍学青年,积极争取优惠政策,搞好协调服务,帮助他们在城镇周边发展机械维修、商品零售、特色小吃等短平快项目,助其走出农村、融入城市。
(三)加快推进基础设施建设。要依托项目促发展,帮助贫困村和贫困户积极争取,整合涉农项目资金,大力实施水、电、路、气、房和环境改善“六到户”工程,提升贫困村整体承载能力。要加大植树造林、道路绿化和村庄环境整治力度,切实改善生产生活条件,促进特色产业发展,建设富裕美丽村庄。
(四)积极主动解民忧保民生。越是贫困的地方,社会矛盾就越突出,群众的意见就越大。驻村工作队要切实做好乡镇党委、政府的“好帮手”和广大群众的“贴心人”。要积极扶贫帮困、送温暖,对因病因学致贫返贫家庭、五保户、残疾人、高龄老人和智障人员,千方百计解决好就医、上学、住房、吃饭等实际困难,确保基本生活不出问题。对邻里纠纷或因政策不公导致的矛盾问题,要善于讲政策、讲法律,做耐心细致的群众工作,着力化解矛盾、平息事态、稳定人心。要教育引导广大群众养成健康、文明的生活习性,移风易俗,远离封建迷信,远离黄赌毒。
(五)切实履行抓班子带队伍的职责。这次确定的帮扶村,大多班子软弱涣散、党员队伍青黄不接。驻村扶贫一项很重要的任务,就是加强农村基层组织建设。一要建好阵地。对没有党员活动阵地的,驻村工作队要加强同组织部门的沟通联系,积极协调落实资金,抓好活动阵地建设和修复工作,并配备必要设施,为村支“两委”提供议事场所。二要抓好班子。积极配合乡镇党委、政府抓好村支“两委”班子建设,真正让那些抓农村工作有本事、带领群众致富有思路的能人进班子、当“掌柜”,成为群众脱贫致富的领导核心。三要带好队伍。注重从产业大户、致富能手和返乡农民中培养发展党员,加强日常教育管理,提高思想觉悟,严格纪律规定,确保党员队伍更好地发挥联系服务群众作用。四要树好作风。要巩固群众路线教育实践活动成果,认真解决村支“两委”议事没有规则、村务管理混乱甚至侵害群众利益等问题,建章立制,正风肃纪,让广大群众在家门口看到作风转变带来的新气象。
四、要提升帮扶能力
参加这次驻村帮扶工作的同志,从机关到农村,工作条件、工作环境、工作对象等都发生了很大变化,需要大家快速适应变化,及时转变角色,改进工作方式方法。
(一)要牢记光荣使命。同志们这次下去的主要任务是,帮助贫困村实现脱贫发展、帮助贫困群众摆脱贫困现状。大家下去开展帮扶的地方,都是贫困落后的地区,居住等生活条件较差,道路交通不便,医疗卫生落后,会遇到很多想象不到的困难。对此,我们要有做好过苦日子的思想准备和下定改变贫困村落后面貌的坚定决心,不负年华,不辱使命,真正做到“人到、心到、情到、行到”。所谓“人到”,就是要按照要求和规定,每月出勤22天以上;所谓“心到”,就是要真心实意,真真切切地为老百姓解决问题、排忧解难;所谓“情到”,就是要带着特别感情,把帮扶村当成自己的家,把贫困乡亲当成自己的家人;所谓“行到”,就是要以迎难而上的决心和真抓实干的作风,扎实做好各项工作。
(二)要坚持问题导向。驻村帮扶工作的重点任务,总体上讲就是要围绕习近平总书记强调的“生产发展、公共保障和下一代教育”三件大事。但是,各个贫困村的情况千差万别,每个贫困家庭的情况也不一样,致贫原因也不尽相同。因此,同志们在帮扶工作中切记不能大而化之、笼而统之,眉毛胡子一把抓。而是要根据贫困村的实际情况,坚持以问题为导向,做到“善于发现问题、正确认识问题、潜心研究问题、真正解决问题”。善于发现问题,就是要深入调查研究,从群众最直接、最关心、最需要解决的问题入手;正确认识问题,就是要通过分析总结,找准问题产生的原因和症结所在;潜心研究问题,就是要在找到问题产生的原因的基础上,研究和提出解决的办法和思路;真正解决问题,就是要一个矛盾一个矛盾去化解,一个环节一个环节去推进,确保问题得到真正的解决,取得实实在在的效果。所以,大家进驻贫困村以后,首要任务就是开展调查研究,深入了解实情、体察民苦,摸清影响贫困村发展和贫困户增收的主要矛盾和群众最急需解决的热点、难点问题,全面掌握第一手材料。通过科学分析归纳,理清思路,找准路子,提出切实可行的帮扶措施。
(三)要讲究工作方法。驻村干部要摆正位置,完成角色转换,虚心向当地干部学习,迅速融入贫困群众之中。要善于与贫困群众沟通。把群众的愿望和要求作为工作的根本依据,作为想问题、办事情、做决策、定目标的出发点和落脚点,虚心向当地干部群众学习,遇到问题同他们多商量、共同研究。要善于发挥各方作用。扶贫工作是一项系统工程,不能单打独斗,要紧紧依靠当地党委、政府,加强与相关部门的沟通衔接,争取行业部门支持,将有关项目纳入部门计划;要坚持“扶贫”与“扶智”、“输血”与“造血”并重,注重发挥当地干部群众的主体作用,充分调动村支“两委”和干部群众的积极性,激发内生动力,不断提升贫困村、贫困户的自我发展能力。要善于用典型引路。开展工作时要注重示范引领,注重培养推广典型,尤其是在产业建设中,要试点先行,通过典型示范带动群众自觉参与产业发展。
(四)要注意言行规范。选派工作队驻村扶贫是一项政治任务,驻村时间长,工作任务重,群众期盼高。各工作队代表的是市委、市政府的形象,代表的是市直单位的形象。大家在纪律上一定要严格要求,自觉遵守“八项规定”和党风廉政建设有关规定,严格考勤和请销假制度,与群众同吃、同住、同劳动,不得擅自脱岗、不得给基层增加负担,以实际行动给镇、村干部带好头。要规范项目和资金的使用监管,扶贫专项资金是高压线,使用和管理都要符合国家的政策规定,既不能用于村干部的工资报酬,也不能用于搞后勤接待,更不能挪作它用、据为己有。
五、要加强组织领导
开展干部驻村帮扶工作,既是一项政治任务,更是一项民心工程。各级各部门要高度重视、积极参与,切实做到责任落实到位、服务保障到位、督查考核到位、宣传引导到位,确保工作扎实深入开展。
一要强化组织管理。扶贫工作队实行市、县双重管理,不稳定脱贫,队伍不能散、干部不能换。市委组织部和市扶贫办共同负责全市干部驻村帮扶工作,市委组织部主要负责制定干部驻村扶贫工作制度和管理办法、选派干部、对干部驻村扶贫工作进行考察考核。市扶贫办主要负责驻村干部扶贫业务培训,每年培训不少于一次。驻村干部产生的交通费、下乡差旅补贴等费用,由选派单位按有关规定给予报销。各部门单位要按照以上要求,抽调精兵强将,把后备干部、优秀年轻干部及时选派到贫困村去,让他们在基层接受锻炼,增长才干,发挥作用。市委组织部、市扶贫办要落实专人负责该项工作,定期召开联席会议,掌握工作动态,解决具体问题,加强对包村扶贫和驻村工作队的日常管理,做好组织协调和检查指导工作。
二要加强督导检查。市直各牵头部门要切实负责,定期到联系点检查扶贫驻村工作进展情况,统筹解决好工作中存在的问题。市委组织部、市扶贫办要发挥督促指导作用,不定期检查各参扶单位和驻村工作队到位及工作开展情况,实行半年通报、年度评优制度。市委督查室、市作风办要加强明察暗访,把驻村帮扶作为检验部门单位作风建设成效的重要内容,随时掌握情况,加强跟踪问效,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。
三要严格考核奖惩。市、县两级要加强对驻村干部的日常管理考核,规范驻村干部考勤制度,确保选派干部脱产驻村开展工作。坚持日常考核与集中考核相结合,由市委组织部和市扶贫办每年对驻村工作队和驻村干部进行一次专门考核,参照村干部积分制管理办法量化打分,镇、村作出工作鉴定,考核结果作为干部选拔任用的重要依据。市考核办要把部门单位包村扶贫工作纳入年度绩效考核,对驻村帮扶工作任务完成好的单位进行表彰,对没有完成驻村帮扶工作任务的单位要通报批评,并对市直包村单位主要负责人进行诫勉谈话。对三年末完成脱贫任务的,在进行严格责任追究的同时,单位继续开展驻村帮扶,直至完成脱贫任务为止。
四要做好宣传引导。各帮扶工作队要及时将扶贫开发推进过程中好的做法、好的经验进行挖掘、培植、提炼和总结,并及时上报市、县扶贫工作办公室。市、县扶贫工作办公室要采取编发简报、制作专刊、召开季度现场会、开展帮建工作座谈等方式大力推广好的做法和先进经验,以点带面,示范带动、促进工作。报纸、广播、电视和其他新闻媒体要策划专题、组织专访,加强报道,注重及时推广驻村干部办实事、促发展、惠民生的好经验、好做法,努力营造驻村扶贫帮扶工作的浓厚氛围。
同志们,扶贫帮扶工作责任重大,使命光荣。市委、市政府相信,全体帮扶干部一定能够真抓实干,以过硬的作风、奉献的精神、扎实的成绩,树立起良好的形象,圆满完成本轮帮扶工作任务,为建设和谐幸福美丽小康衡阳作出新的更大贡献!

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