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审计长在审计新闻宣传工作培训班上的讲话

   这是审计机关成立20多年来,审计署第一次举办这么大规模的审计新闻宣传培训班。今天,主要是跟大家交流一些体会。
   第一,审计新闻宣传工作非常重要,是我们整个审计工作的一个重要组成部分。要通过审计宣传,把我们工作和队伍建设取得的成效和基本经验,把审计人员在平凡工作岗位中做出的不平凡、可歌可泣的业绩,通过各种渠道、各种方式、各种手段告知于世,传播于众。我体会,审计宣传工作就是要起到这样的作用,达到这样的目的。
   这几年来,我们的审计宣传工作发挥了非常积极、重要的作用。通过审计宣传,向党中央、国务院和地方各级党委政府如实、客观、准确地报告了审计工作情况,向全国人民如实、客观、准确地反映了审计工作情况。通过这种反映,审计监督与新闻舆论监督有机地结合了起来,使审计监督的作用得到更大程度的发挥,也使我们的审计工作和审计队伍建设自觉地置于人民群众的监督之下。我们的审计工作是做什么的、做了些什么、做得结果如何,都要通过审计新闻宣传向全国人民报告。经过20多年的实践,我们对审计新闻宣传工作的规律进行了初步探索和总结,积累了一些很好的经验。我们各级审计机关从事新闻宣传工作的同志做出了艰苦的、积极不懈的努力,为推进审计工作发挥了重要的作用。在此,我代表审计署党组和全体审计人员向你们这些既从事审计工作又战斗在宣传工作第一线的同志们表示衷心的祝贺和感谢!
   为什么审计署现在要召开一个新闻宣传工作会议?目的就是使全体审计干部,各级审计机关的领导同志,特别是主要领导同志都要高度认识加强审计宣传工作的重要性。这种重要性到底在哪里?就是它关系到我们审计的作用能够发挥到多大程度。审计监督只有与人民群众的监督、与新闻舆论的监督密切结合起来,并自觉融入人民群众的监督与新闻舆论的监督之下,才能够真正发挥它的法定作用,才能够真正发挥在推进民主法治建设和保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。为什么这么说?因为实施一个审计项目,它所起到的作用还只体现在被审计的这一个单位、这一个项目上。但是如果加强宣传,就能够起到举一反三的作用,包括对某些人起到促进作用,对某些人起到震慑作用,对某些人起到借鉴作用。这种宣传效果与单纯下一个审计决定、发一个审计建议函是不可同日而语的。
   我们审计是干什么的、干了些什么、怎么干的,http://www.6633.net 干的结果如何,都应当向人民群众做出一个明白无误的交代。通过什么方式交代呢?向人大常委会作审计工作报告,是一个方式。还有一个方式就是通过各种渠道进行新闻宣传,向老百姓报告我们是干什么的、正在干的工作是什么和干的结果如何。同时这也就使我们的工作自觉地置于人民群众的监督之下,接受他们的监督,接受他们的考量。
   我们的审计工作要想得到最广大人民群众的理解和支持,要靠审计新闻宣传工作。我们可以回顾一下新中国审计工作的发展历史,审计机关刚刚成立的时候,人民群众对于审计是干什么的普遍都不知道。经过这些年的发展,审计机关的社会影响、社会地位发生了很大的改变,或者说发生了根本性的变化,审计发挥的作用越来越大。就说2008年一年中,特别是在汶川大地震抗震救灾以后,国务院相关部门在拟定很多政策制度之前,国务院领导同志都要求这些部门先听听审计署的意见,看政策制度该怎么定。同志们可以想一想,审计的这个影响、这个作用该有多大!在今年两会期间,同志们可以从媒体上看到,“审计”和“跟踪审计”这两个词出现的频率有多高!为什么会这样呢?原因很多:一个是党中央、国务院和地方各级党委、政府对审计工作重视;另一个是我们这25年来艰苦不懈地努力,使审计工作发挥了作用;再有一个,也是很重要的一个原因就是我们加强了审计宣传工作,使党和人民了解了审计、信任审计,认识到审计能够起到其他任何部门起不到的作用,是不可替代的。所以总理讲,审计是国家政治制度不可缺少的重要组成部分。为什么是不可缺少的?就是说其他任何一个制度、机制都不能取代审计。审计既然是不可缺少的,就需要让人民更多了解。比如2008年,全国审计机关把抗震救灾审计作为当时审计工作的重中之重,动用了12 000多名审计干部,对8000多个单位进行了跟踪审计。在整个审计过程中,我们的新闻宣传工作也是跟踪进行的。通过跟踪采访和报道,通过审计公告,加强了新闻宣传,使老百姓对自己的捐款感到放心,这是给了老百姓一颗定心丸。各级各部门各单位加强了对救灾款物的管理,哪个地方出现一点问题,人民群众都会看得到,这就将审计监督与人民群众监督、与新闻舆论监督融为了一体。
   2008年抗震救灾审计的效果非常好,党中央、国务院和人民群众给予了充分肯定。之所以会这样,就是通过审计等各方面的监督,整个抗震救灾资金物资没有发生大问题,实现了我们当初提出的不出问题、少出问题、至少不出大问题的审计目标。如果抗震救灾资金物资单靠我们审计机关去审计、去监督,我们把全部8万名审计人员都投进去也解决不了问题。实际上,我们投入到核心部门的也就千多人。千多人为什么会发挥这么大的作用?就是因为我们的审计监督与人民群众的监督结合起来了。我们将审计的结果及时公告,对审计的情况进行跟踪报道宣传,让老百姓和我们一起进行监督,同时也让老百姓知道审计机关在抗震救灾资金物资审计过程中是如何做的。
   压滤机滤布 任何时候都不能把我们的审计工作单纯看作是我们审计人员的工作,决不能局限在这个范围,不能说仅仅是我们审计人员做的工作才是监督工作。如果我们审计机关孤军奋战,审计工作能做得好吗?在今年2月份的新闻发布会上,有记者问为什么审计查处的一些问题屡查屡犯。我回答时讲了两条:第一,你屡犯我屡查;第二,有些问题是属于制度性的问题,要想解决就必须通过我们的审计促进制度的改进和完善。实际上还有第三条,也是更重要的一条,即人民群众的监督、民主政治没有完全跟上。如果让人民群众的监督到位了,民主政治进一步推进了,这些屡审屡犯的问题是会得到解决的。
   审计新闻宣传工作,在审计工作中有着十分重要的作用,有着其他方面工作所不可替代的作用,而且具有倍增效应。为什么这么说呢?我讲一个例子,2008年抗震救灾审计中我们公告了三个案例。这三个案例反映的问题并不很典型、很突出,但在当时的情况下,也足以让人民群众十分憎恶。如果我们当时把这三个案例所反映的问题仅仅处理几个责任人而不向社会进行公告,那发挥的效果就要大打折扣。然而把它向社会公告了,实际上就是一种宣传,在社会上起到了惩戒和整治的作用。有些地方的同志告诉我,他们那里也出现了类似于我们公告的案例中所披露的问题,在我们的这三个案例公告以后,这些地方赶快就纠正了。这就很好,说明公告起到了应有的惩戒、整治作用。同时,公告也使老百姓对捐款更放心了,因为有人监督,能够保证捐款用于灾区、用于灾民。另外,通过这种宣传,也使老百姓的监督意识更增强了。
   我们各级审计机关的领导同志特别是主要领导同志,一定不要把新闻宣传工作看作是一种负担,是一项额外的工作。我们一定要充分认识到新闻宣传工作的重要性,牢牢把握住新闻宣传工作的主动权。一个能够驾驭全局、工作能力很强的领导人,一定高度重视新闻宣传工作,而且驾驭新闻宣传工作的能力也一定非常强。
   第二,我想讲一讲审计新闻宣传工作的方针。党中央关于新闻舆论工作有明确的规定,其方针、目标、政策十分清楚,我们要坚决贯彻执行。在审计新闻宣传工作中,要坚持的基本方针是什么?就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持在各级审计机关党组的领导下,以科学发展观为灵魂和指南,紧紧围绕审计工作中心,服务审计工作大局,认真贯彻党的宣传工作方针、政策,实现党的宣传工作目标和我们审计工作的目标。这就是我们审计宣传工作的基本方针。
   宣传舆论工作,绝不允许脱离党的领导和党的组织领导,绝不允许背离党的宣传工作方针政策。有人讲,宣传舆论的自由度应该很高。要我说,任何自由度都是相对而言的。西方媒体的自由度高不高,但他们的新闻报道要是背离了本国的法律、危及了国家利益、违背了新闻职业道德,能允许吗?绝对是不允许的。
   我们讲的新闻宣传自由度要高,针对的是什么呢?是针对我们的宣传舆论工作而不是信息简报工作,宣传舆论工作是自由度非常高的。但我们现在总是容易把宣传舆论工作搞成信息简报工作。在审计新闻宣传工作中,如果不能把审计署党组、各级审计机关党组的一些方针政策和意图宣传出去,不能把我们审计工作的好做法和好经验宣传出去,不能把我们干了些什么、http://www.freekan.com 干得怎么样、发挥作用如何宣传出去,那么审计新闻宣传工作就是没发挥好应有的作用。所以,审计新闻宣传工作首先要坚持这一基本方针。
   第三,关于审计新闻宣传工作的内容。审计新闻宣传工作的主要内容:一是社会主义核心价值观在审计工作中如何贯彻、如何体现。二是审计机关如何贯彻落实科学发展观,牢固树立科学的审计理念,充分发挥审计的“免疫系统”功能。在审计工作中如何贯彻、实践和落实科学发展观。三是如何依法履行审计职责及其效果如何。依法履行审计职责的情况,包括是否依法履行职责、职责履行得怎样。比如说当前,在“保发展、保增长、保民生、调结构、扩内需”的过程中,审计工作干了什么,怎么干的,干得结果如何。我们一直强调,在依法履行职责的同时,要“两手抓”,即一手抓加大力度严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,一手抓加大力度揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷、重大管理漏洞,促进高效政府、廉洁政府、责任政府的建立。四是审计机关的党风廉政建设情况和依法审计能力的状况。包括如何加强党风廉政建设、党风廉政建设的状况如何、依法审计的能力状况如何、我们的审计职业道德状况如何、以“责任、忠诚、依法、独立、清廉”为重点的审计文化建设搞得如何,以及审计队伍中的先进事迹和先进人物。五是审计工作的经验、规律,在民主法制建设和经济社会建设中审计工作所处的位置和发挥的作用。
   第四,关于审计新闻宣传工作的方式。总的要做到灵活多样、百花齐放、喜闻乐见。为什么呢?现在的审计新闻宣传工作,给人总的感觉是比较沉闷、比较呆板、比较固化,一些很活跃、为广大人民群众所喜闻乐见的审计宣传内容偏少,审计宣传的方式还比较公式化,和编写的信息简报差不多。在审计宣传方式上,要做到以下四点:
   一要围绕中心、突出重点。我们审计宣传涉及的方面应当很多,刚才我讲了作为重点的五个方面,是不是这五个方面同时都要面面俱到?不一定,这五个方面在不同的时期要有不同的侧重。比如说当前,我们审计机关最核心的任务是践行科学发展观,而践行科学发展观最集中的体现是什么?是“一条主线”。在今年年初全国审计工作会议上,我们提出首先要贯彻“一条主线”。为什么要贯彻这“一条主线”?应对国际金融危机的影响,保持经济平稳较快发展是前提,是基础。没有这个前提,没有这个基础,其他的一切都谈不上。所以,我们审计机关就要践行科学发展观,加大审计监督力度,为应对金融危机的影响,促进经济平稳较快发展发挥作用。这就是我们的重点、我们的中心。如果审计新闻宣传工作脱离了这个中心、脱离了这个重点,即使做的再多,也难以发挥应有的作用。
   围绕中心、抓住重点,审计机关具体要做什么呢?我们既不可能去制定某一项经济政策,也不可能去具体实施积极的财政政策和宽松的货币政策,也不可能去具体地组织实现十大产业振兴规划。我们干什么?我们要有预见性地了解情况,如实地反映情况,提出有针对性的建议,这就是审计机关的职责。我们不是说要发挥审计的“免疫系统”功能首先要最早地感受风险吗?怎么感受呢?滤布 比如,在贯彻落实“保发展、保民生、保增长、扩内需、调结构”的方针政策中,中央和地方各级政府都安排了大量投资,这些资金用得怎么样、效果如何,在使用中是否存在高污染、高耗能、和产能过剩这种“两高一过剩”的问题,情况如何,是否促进了民生的改善、对就业的增长情况如何,对这些问题都要跟进审计,还要公告、宣传传播出去。只有这样,审计的作用才能发挥得更好。
   二要改变方式。我们必须要改变单一的事后宣传报道的方式,多进行跟踪报道、跟踪宣传,当然事后报道也不能放弃,总之要多种形式密切结合。按照署里的要求,办公厅去年组织抗震救灾审计记者采访团,到灾区实地采访审计组,效果就很好。前一段时间办公厅又组织了对病险水库除险加固工程审计调查情况的跟踪报道,效果也很好。同志们可能都注意了,现在记者写的审计报道和一两年前写的不一样了,很感人,很真实,业内人士愿意读,业外人士也喜欢看。为什么会这样?就是因为记者是跟踪到了审计现场,实际了解了审计机关在做什么,理解了审计人员为什么要这样做。在这种了解和理解的基础上,带着感情写出来的稿件,才更有真实性和真切感。这才叫新闻哪!过去我们认为新闻是对已经发生的事情进行客观报道,其实那不是新闻,新闻是对正在发生的事情进行客观报道。所以各级审计机关要真正充分利用好新闻宣传这个资源。
   三要通过多种渠道。目前,我们开展审计新闻宣传工作,主要是利用审计署门户网站、《中国审计报》和《中国审计》杂志,这些都是很好的渠道。但是仅限于此是远远不够的。因为《中国审计报》、《中国审计》杂志的受众对象毕竟主要还是审计工作者。在《中国审计报》和《中国审计》杂志上介绍一些审计技术方法、经验做法,对我们审计工作者来说是很有学习借鉴意义的。如果需要宣传审计工作更宏观、更全局的东西,比如说审计是怎么保发展、保增长、保民生的,做了什么工作,发挥了什么作用,通过审计媒体以外的其他媒体,可能产生的效果就更好。有些是公开的媒体,有些是非公开的媒体,比如说,新华社的动态清样、内参以及我们内部的《审计简报》、《重要审计情况》、《重要信息要目》等等。我们一方面要通过内部各种渠道向各级党委政府传递审计信息,另一方面要通过各种外部渠道向广大人民群众传递审计信息,这样审计信息宣传的渠道就打开了。
   四要灵活多样。审计新闻宣传工作要组织采访报道,这是一种很好的形式,也是一种传统的形式。其他形式需不需要,肯定需要。比如在一个时期,有组织、有计划地举行新闻发布会。我们的新闻发言人制度一定要建立起来,而且要发挥好它的作用。在这方面,审计署做得不是太好。我们为什么不可以定期举行新闻发言人发布会?本文来自http://www.gongwen123.com对此办公厅要好好研究。我们可以确定几个发言人,包括一些司局长乃至一些处长,也可以有组织、有计划地安排一些司局长、处长出席新闻发布会。我们还可以考虑创作一些诗歌、散文、小说、电影、电视剧等等,这些也都是非常好的宣传形式。希望各级审计机关在加强审计文化建设中考虑以上提到的这些问题。有一次我到江苏省审计厅看了一场晚会,搞得非常活跃,全都是审计人员自编自演,反映的是审计人员在现实工作生活中平凡的事例,我看了非常受感动。再比如诗歌。现在一些审计人员写出来的诗歌,我认为比一些诗人写得都要好。总之,要通过各种创作,反映审计人员的工作和生活。我们审计人员不能整天沉浸在查阅账本、琢磨“借贷”关系和财务数据当中,可以也应当搞些文艺创作,这样既宣传了我们的审计工作,同时也锻炼了我们的思维,培养了我们的情趣,陶冶了我们的情操。通过这种情操的陶冶,有利于我们把审计工作做得更好。我们审计机关为什么不可以组织一些文艺创作,编写出一些反映审计人员工作、学习、生活的有真情实感的作品呢?审计新闻宣传工作其实也是思想政治工作,不要认为思想政治工作就是光讲大道理。
   第五,要培养一支以全体审计人员为基础的热爱审计工作、乐于奉献的高素质审计新闻宣传队伍。首先要以全体审计人员作为基础,在全体审计人员都重视、都积极自觉参与审计新闻宣传工作的前提下,才能培养一支热爱审计工作、乐于奉献的高素质审计新闻宣传队伍。我们要开动脑筋,多出思路,要联络社会上多方面的专业人士,建立一支一流的评论员队伍。我们的很多工作做出来或写出来以后,自己也可以进行评论,有很多同志都会写评论。最近,中国时代经济出版社给了我一本书稿看。一口气读完,可读性十分强,很有吸引力。这个书稿写的是抗震救灾资金审计情况,写得非常真实,而且非常感人。为什么写得这么感人,这么真实?因为作者深入到灾区,深入到审计人员当中,进行了为期70天的采访,搜集了大量的第一手资料,亲身感受了审计人员是怎么做的,最终形成了20多万字的书稿。像这样的作品,大家一定都喜欢读。我们审计人员的知识面要广,不然就不能更好地胜任工作。比如对能源安全问题,如果审计人员只懂得“借”和“贷”,光看法规应用的准确不准确,只知道国际价格上涨,我们财政多补贴了多少钱,那是提不出建设性、前瞻性意见的,如果都长期这样,就不能真正地实现科学审计理念,不能充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
   审计新闻宣传工作是审计工作的重要组成部分,承担着艰巨的任务,那就是要把我们依法审计的情况、践行科学发展观的情况、队伍建设情况,以及审计人员在平凡工作岗位上做出的不平凡的业绩的各种情况,通过各种方式、各种渠道广而告之,传达给社会公众,就能够发挥倍增效应,使审计监督与人民群众监督、新闻舆论监督融为一体,推进审计事业的科学发展。我们从事审计新闻宣传工作的同志责任重大。希望各级审计机关领导同志,尤其是一把手要高度重视审计新闻宣传工作,亲自去抓,亲自出题目,亲自研究和指导,让从事这项工作的同志们在更好的环境下把这项工作做得好些、再好些。
   谢谢大家!

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