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在转变干部作风加强机关行政效能建设活动总结大会上的讲话

在转变干部作风加强机关行政效能建设活动总结大会上的讲话 

同志们:

转变干部作风加强机关行政效能建设活动从去年2月开始到现在,已开展一年多了,一年多来,城区集中开展作风效能建设的活动取得了一定的成绩,为了认真地总结经验,部署下一步工作,我讲几点意见。

一、集中开展机关作风效能建设取得了一定的成效

  开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动伊始,区委、政府就多次召开专题会议研究、部署,成立了活动领导小组及办公室,制定了各阶段的工作方案,明确工作职责。各部门、各单位也都能按照自治区、南宁市、城区的统一部署和要求,紧紧围绕“优化环境、促进发展”这个主题,以贯彻落实“三项制度”为突破口,以深化行政管理体制改革为动力,以建立健全各级政务服务中心为平台,以开展主题实践活动为载体,精心组织、扎实开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动,基本实现了自治区、南宁市提出的机关作风效能建设活动目标,取得了一定的成效。具体表现在以下几个方面:
第一,行政管理体制不断革新,公共服务效能全面提升

  通过开展作风效能建设活动,城区各部门、各单位职能基本理顺,行政审批制度改革得到深化。主要表现在几个方面,一是理顺市与城区关系。按照“进一步明确市与城区事权划分”的要求,提出事权划分意见,上报市编办。二是理顺部门之间的职能关系。对各部门各单位的工作职能进行了全面调查梳理,对交叉重复和职责不清的事权由城区编办进行专项集中清理,从体制上杜绝部门之间推诿扯皮现象。三是理顺部门内部的职能关系。各部门各单位都按要求重新明确部门内部分工,坚持落实每周例会制度,大部分部门、单位的办事效率有较大提高,责任得到进一步落实。四是规范行政行为。大部分部门和单位都能按照城区要求积极清理本级行政审批事项,按照法律法规严格对本部门本单位相关的行政审批、行政许可事项、行政事业性收费进行清理,对行政执法机关的执法依据进行梳理。通过清理,分解执法权限,明确执法程序和执法标准,规范和监督行政执法活动,推行行政执法责任制和相对集中行政处罚权改革。五是完善行政服务体系。城区以建设政务服务中心为着力点,大力构建优质高效的政务服务平台,并不断完善服务设施。2007年城区共投入65.33万购买电脑、指纹考勤机、电子监控视频系统等,完善了政务服务中心的便民利民服务功能,提升中心的配套服务能力;出台了《南宁市xx区行政审批专用章使用和管理规定》等规章制度,加强考核、投诉、廉政等制度建设,不断改进政务服务中心的规范化管理。2007年3月恢复城区政务服务中心后,11个部门和单位的56个项目进驻政务服务中心,到目前为止,累计办结事项5710件。六是积极推进电子监察系统建设。城区严格按照自治区、南宁市的部署,去年8月底前顺利建成电子监察系统,实现了自治区、市、县(区)三级联网,并于去年11月底前完成了电子监察系统升级,正式启用第二代电子监察系统。七是全面推行政务公开。城区及时在xx区政务信息网上公开各部门各单位编制的政务公开目录、办事流程及办结时限承诺、收费项目、标准等项目,方便群众、便于监管。八是进行公开承诺。城区各部门各单位在四家班子的带领下大力推行公开承诺。2007年城区作风效能办共收到四家班子4份承诺书,副处以上领导干部个人承诺书26份,并经市作风效能办审查后,在城区作风效能简报和xx区政务网上发表公布。同时各部门各单位也大力开展公开承诺活动,通过各种途径公开进行承诺。
第二,贯彻落实“三项制度”,机关办事效率有较大地提高

开展“三项制度”学习培训班,在学习讨论中提高对“三项制度”的认识。2007年6月,城区组织召开了“三项制度和创新年学习培训会”,邀请了自治区法制办的专家对城区全体干部进行了培训。同时,各部门各单位还按照城区的统一部署,定期举办“三项制度”的学习讨论会。在南宁市统一开展的“三项制度”知识考试中,城区110个单位(部门)的748人参加了考试,其中96分以上的有239人,优秀率达32%。

各部门各单位都能按照“三项制度”的要求,通过优化业务流程、简化办事环节、缩短审批时限的措施,提高了办事效率。在落实“首问负责制”、“限时办结制”和严格执行“责任追究制”上,初步建立了作风效能建设的长效机制。

一是充分授权。城区恢复政务服务中心后,所有行政审批和收费项目的部门都已按要求进驻政务服务中心。各部门各单位依法对政务服务中心服务窗口充分授权,对政务服务中心窗口工作人员的行为进行规范。二是加强监督。城区行政效能监察室(xx区行政效能投诉中心)负责城区行政效能监察工作的组织协调、监督检查和综合指导,对城区政务服务中心窗口进行监督,受理各类投诉、举报、申诉和控告,并依法进行责任追究。同时监察室定期查阅《收件回执》、《取件登记表》等备案文档,不定期察看电子监察系统监控录像,不断强化对首问负责制、限时办结制的监督。

第三,开展主题实践活动见成效,机关干部面向基层、面向群众切实转变了作风

城区把开展深入持久地实施“城乡清洁工程”;深入开展干部驻村指导社会主义新农村建设活动;开展“城区领导深入基层、走访企业”的主题活动;开展“送温暖、办实事、促发展”活动,“情系残疾人,温暖送万家”,“党员当先锋、商圈显风采”,“和谐建设在基层”,“志愿服务,真诚回馈社会活动”,“选聘在校大中专学生担任社区(村)书记(主任)助理、团组织副书记、社会主义新农村建设指导员助理”等20多项主题实践活动作为推进转变干部作风和机关效能建设的大事抓紧抓好,通过开展多种形式的主题实践活动,组织广大机关干部深入基层、深入群众,做好事、办实事,以实际行动转变干部作风,推动活动向纵深发展。

  这些主题实践活动对城区的社会、经济建设产生了积极的影响。例如,通过主题实践活动,城区已基本建立 “城乡清洁工程”的长效机制;帮助企业与村屯形成 一对一结对帮扶村40个;在“关爱非公经济发展、激励企业回报社会和个体私营企业服务月”中,走访企业60多家,为非公企业解决实际困难20多个,追回拖欠款10多万元;为残疾人募款5.36万元,扶助了57名残疾学生和贫困残疾人子女就学,募集扶助金1.57万元;在“朝阳商圈”的各大商场挂牌成立58个非公经济组织党支部;完成了30个村级综合文化活动室及15个村级体育活动场所的建设;落实了“五个一”的调处工作机制,实行了调处工作领导责任制和单位领导包案制,2007年辖区共调解民间纠纷 242起,调解率100%,调解成功 232 起,成功率为96%等等。这些成绩都是通过面向基层、服务群众、扎实工作取得的成果,这些主题实践活动为我们进一步开展便民、利民活动积累了宝贵的经验。
第四,机关干部接受社会和舆论监督意识增强,综合素质进一步提高

一是健全监察机构,建立长效机制。城区成立了行政效能监察室(xx区行政效能投诉中心),设立5条投诉热线,50多个投诉信箱,方便群众对机关进行监督。区委督察室、城区监察局、城区作风效能办督查组、行政效能监察室等部门、机构定期、不定期走访基层,通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、重点抽查、问卷调查、实地走访查看、个别访谈、明查暗访等多种形式,对各部门各单位开展作风效能建设活动的情况进行督查,对各种违规违纪现象的严肃查处,及时处理投诉和举报,对影响作风效能建设的突出问题进行查处、通报。2007年,效能投诉中心已接受投诉32件,办结投诉32件,处理责任人2人次。同时,在作风效能建设活动中,坚持把解决当前问题与建立长效机制有机结合起来。在活动开展的各个阶段,各部门、各单位注重总结每个阶段行之有效的好做法、新经验,并形成相关工作制度,不断建立健全各类制度,初步形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制。

二是干部队伍建设得到加强。通过组织开展形式多样的学习活动,加强机关干部的理论学习和培训,不断提升党员干部的政治理论水平,提高机关干部队伍思想政治素质和职业道德水平,增强开展机关作风效能建设的主动性与积极性;通过组织开展业务技能学习培训,重点加强机关服务窗口人员的培训,保证机关干部正确履行岗位职责;通过组织开展行政执法人员资格培训,使参训人员掌握了必要的行政执法理论和行政执法程序,促进了行政执法业务水平的进一步提高。2007年城区共组织全体干部职工参与的大型培训班13个,培训人数达4800多人次。

第五,发展环境得到优化,各项工作跃上了新台阶

  通过开展机关作风效能建设活动,城区的政务环境得到改善,经济社会投资发展的环境不断优化,有力地推进了各项工作。开展作风效能建设活动以来,城区经济建设、社会事业各项工作都取得了好成绩。2007年,各项指标均全部完成任务;今年上半年,城区经济平稳增长,各项社会事业稳步推进。上半年实现地区生产总值30.69亿元,同比增长18.0%,完成年计划的48.71%;财政总收入完成6.29亿元,同比增长20.08%,完成年计划的45.76%;农业总产值3.32亿元,同比增长17.41%,完成年计划的48.61%;工业总产值18.29亿元,同比增长12.84%,完成年计划的49.71%,其中规模以上工业企业总产值9.85亿元,同比增长5.98%,完成年计划的44.17%;全社会固定资产投资12.91亿元,同比增长24.08%,完成年计划的43.63%;社会消费品零售总额59.18亿元,同比增长23.55%,完成年计划的50.10%;城镇居民人均可支配收入8305元,同比增长17.05%,农民人均现金收入3355元,同比增长14.08%。通过开展作风效能建设活动,城区投资环境得到很大改善。城区招商引资工作进一步强化。上半年利用外资918万美元,同比增长16.94%,完成年计划的79.83%;引进内资11.84亿元,同比增长27.23%,完成年计划的63.58%。
一年多来,城区作风效能建设活动取得了明显的成效,但是也必须清醒地看到存在的不足和问题。主要有:一是行政审批制度改革有待进一步深化。二是政务服务中心建设有待进一步加强,进入政务服务中心办理的事项还要进一步扩展。三是政务公开有待进一步推进。城区新出台的政策和办理行政审批事项的流程及需要提供的材料等相关信息要通过多种渠道及时公开。四是有些部门的行政行为有待进一步规范。五是有的部门管理不严,干部还存在工作作风不够扎实、责任心不够强的问题。如今年春节后上班第一天,城管车辆堵住解放路办公区大门的问题,民政局婚姻登记处下午3:00无人上班事件;今年3月25日及7月1日城区政府办发生的文件处理失误问题;昆仑镇救灾大米未及时发放致大米发霉问题;三塘镇水产畜牧兽医站违犯法规制订与养殖户签订《协议书》事件;城管人员私自驾车发生车辆燃烧报废的问题以及环卫垃圾车发生交通事故压死人的问题等就反映了部分部门管理不到位,制度不健全,责任不到位,作风不实,思想麻痹等问题。这些事件反映的教训是深刻的,它提醒我们作风效能建设丝毫不能松懈,我们各部门各单位都要高度重视,要从中吸取教训,引以为戒,举一反三,戒骄戒躁,重新审视工作中的不足和薄弱环节,采取措施加强整改,杜绝这类事情的发生。

二、再接再厉,开拓创新,持续深入推进城区作风效能建设

  当前,我们正面临着新的机遇和挑战,需要有良好的工作作风、高效的行政效
能作为保障。我们必须在巩固一年多来集中开展作风效能建设活动成果的基础上,继续深入推进作风效能建设的各项工作,力争机关作风效能建设取得更大成效。

首先,要提高认识,深入推进作风效能建设工作。各级各部门要进一步提高对继续深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的重要性的认识,增强工作的责任感和使命感,在巩固已取得成果的基础上,继续围绕“优化环境,促进发展”这个主题,以建设为民、求实、清廉、高效的机关为目标,深入推进作风效能建设的各项工作,为城区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境

其次,要完善制度,严格问责。在深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动中,各部门各单位要以建立服务型政府、服务型机关为目标,以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点,以开展继续解放思想大讨论为动力,深入查找和解决本部门、本单位在转变干部作风加强行政效能建设方面存在的体制机制障碍,不断提高政务服务水平。要进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等监督机制,加大对城区各项重大工作落实情况的检查,确保各项任务按时完成。

第三,要强化责任,树立事业心和责任感。各部门各单位要深刻吸取6·2 6市人防办“防空警报误响”事件及城区有关部门发生的问题等事件的教训,对各级干部职工加强培训,要在不断加强学习中,提升事业心和责任感,始终保持昂扬向上的精神状态,以对党、对人民高度负责的精神,认真办好每一件事,干好每一项工作。

第四,要加强教育,改进作风。各部门各单位要结合自身实际,查摆问题,做好工作。要大力弘扬“清简务本、行必责实”的工作作风,开展形式多样的学习教育活动,切实加强领导班子建设,提高机关干部思想素质和业务素质,坚决克服主观主义、形式主义、官僚主义,坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要强化责任意识、服务意识,脚踏实地地做好每一件事情,从具体工作实践中锻炼工作能力、体现工作水平。

  第五,要加强领导,协调推进。各部门各单位要坚持 “一把手”负总责,把继续推进作风效能建设放在心上,抓在手中,落到实处。监察部门要强化监督检查,及时了解情况,加大督查力度,解决突出问题,推动各项工作顺利开展。各部门各单位要认真履行职责,及时了解掌握工作的进展情况,总结推广成功经验。要充分发挥舆论监督、社会监督和广大人民群众监督的作用,加大监督力度,形成合力,
确保取得实效。宣传部门要继续加强对作风效能建设的宣传报道,全面展示城区转变干部作风加强机关行政效能建设的力度和成效,营造全社会关心、参与、支持、监督作风效能建设的良好舆论氛围。

三、要深入开展“言必责实、行必责实、功必责实”活动

“6·26”防空警报器误响事故发生后,自治区党委常委、市委书记车荣福在市人防办的检讨报告上作了“在全市进行‘言必责实、行必责实、功必责实’的教育,巩固提高机关作风效能建设成果”的批示;在南宁市转变干部作风加强机关行政效能建设工作总结电视电话会议上要求在全市深入开展“言必责实、行必责实、功必责实”活动。南宁市作风效能办2008年7月10日下发了《关于在全市开展“言必责实、行必责实、功必责实”教育活动的通知》,城区也结合实际制定了《关于继续深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动和广泛开展“言必责实、行必责实、功必责实”活动的实施方案》。各部门、各单位要结合实际,严格按照方案要求,广泛、深入地开展“言必责实、行必责实、功必责实”的教育活动。重点要抓好以下几点:

(一)组织开展学习讨论,大力弘扬“言必责实、行必责实、功必责实”的工作作风。各级各部门各单位要组织机关干部认真学习党的十七大和十七届二中全会精神,学习胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设倡导的“八个方面”良好风气的重要论述和在广西考察工作时的重要讲话精神,学习自治区、南宁市关于开展转变干部作风加强机关行政效能建设的有关文件,学习南宁市转变干部作风加强机关行政效能建设总结电视电话会议精神。要组织广大干部结合实际对“6.26”防空警报误响等多起事故开展讨论,认真查找、深入分析事故产生的原因,深刻吸取教训,举一反三,防止事故再次发生。要大力弘扬“清简务本、行必责实”的工作作风,切实加强领导班子建设,提高机关干部的思想素质和业务素质,坚决克服主观主义、形式主义、官僚主义,坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要通过学习教育活动强化广大机关干部的责任意识、服务意识,增强工作的责任感和使命感,形成“言必责实、行必责实、功必责实”的良好风气,形成促进广大干部肯干事、会干事、干好事的良好氛围,建设为民、求实、清廉、高效的机关,为城区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。

 (二)认真反思,吸取教训,举一反三,把“言必责实、行必责实、功必责实”的要求落到实处。各部门各单位要认真审视去年以来开展作风效能建设活动的工作,
深入查找本部门本单位在作风效能建设方面存在的不足和薄弱环节,结合今年以来多起事故的教训,领导班子要检查有无工作麻痹大意、重布置轻检查的现象;职能部门要检查有无草率决定、计划不周、安排不当的现象;具体执行人员要检查有无业务不熟、胆大妄为、匆忙上岗的现象。要认真剖析原因,研究提出整改措施,明确整改重点,切实加以整改。要对整改措施落实情况以及整改效果进行一次全面的检查梳理,切实解决存在的问题,真正把“言必责实、行必责实、功必责实”的要求体现在思想认识上,落实在实际工作中。每一项工作要有周密的工作计划,要制定好科学的工作流程,要严格技术岗位执证上岗制度,要有应对突发事件的预案,要有严格的岗位责任制、责任追究制,切实抓紧抓实抓好各项工作。要明确责任,健全制度,强化管理,严明纪律,加强教育,改进作风,提高效能,巩固提高机关作风效能建设活动成果。

(三)坚持不懈,继续深入推进机关作风效能建设。转变干部作风加强机关行政效能建设是一项长期而艰巨的任务,必须深入开展、常抓不懈。下一阶段的作风效能建设,将由集中力量整体推进向主要职能部门牵头负责工作、相关部门配合转变,作风效能建设各项重点工作都落实到相关职能部门。各部门各单位要认真贯彻落实南宁市转变干部作风加强机关行政效能建设活动总结电视电话会议精神,再接再厉、开拓进取、不断创新,在巩固一年来集中开展作风效能建设活动成果的基础上,继续深入推进城区机关作风效能建设工作。各牵头部门要切实负起责任,明确任务,理清思路,以解放思想、勇于创新的精神,求真务实、讲求实效的工作作风,认真完成所承担的工作任务;配合部门也要履行好职责,配合好牵头部门推进相关工作,共同把城区机关作风效能建设推向更广、更深的领域和更高的层次,努力取得更大的成效。

  同志们,继续深入推进机关作风效能建设和广泛开展“言必责实、行必责实、功必责实”活动事关城区加快发展大局,我们要按照自治区、南宁市的要求,紧密结合当前开展的继续解放思想大讨论活动,以更加积极的态度、更加有效的措施、更加扎实的作风,把这项工作抓紧、抓实、抓好,以好的作风、高的效能推动各项工作,全面完成今年各项工作目标任务,努力为城区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!


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