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在全县“阳光村务工程”建设推进会上的讲话

在全县“阳光村务工程”建设推进会上的讲话

同志们:
 今天这次会议主要任务是,回顾总结我县“阳光村务工程”建设进展情况,分析存在问题和原因,进一步坚定信心,强化措施,全面完成“阳光村务工程”建设下阶段工作任务。刚才,县纪委副书记李纯贺同志通报了全县“阳光村务工程”建设督查情况,县委组织部和农委、民政局负责同志作了重点发言,指出了存在的不足,并对下阶段工作进行了安排部署,很有针对性、指导性,希望各乡镇及开发区认真抓好落实。下面,我讲四点意见。
 一、客观评价工作进展与成效,坚定抓好“阳光村务工程”建设工作的信心和决心
 按照省、市统一安排,从去年4月份开始,我县全面启动“阳光村务工程”建设。县先后召开动员会、培训会、推进会等8次,制定16个规范性文件,实现了业务培训、督促指导、检查验收全覆盖。各乡镇分别成立组织、制定方案,加强领导,强化督查,通过抓宣传、抓发动、抓示范、抓规范,有力推动了全县“阳光村务工程”建设健康有序开展。
 一是“三资”清理及委托代理服务工作任务基本完成。截至目前,“三资”清理工作全面结束,清理面达100%,全县共清查资金资产50464.57万元,资源192.32万亩,核实债权315.21万元、债务2473.71万元,清理经济合同143份,清理后增加年收益22.66万元,委托代理服务工作全面运行。31个乡镇及开发区依据便民服务中心全部成立了“三资”委托代理服务中心,建成了“三资”网络监管系统并实行电算化管理,其中三塔、关集、郭庙等乡镇建成标准化的代理服务大厅。314个村居全部与乡镇签订了委托代理协议,实行委托代理。代理服务工作基本上实现了有人员、有场所、有公章牌子、有办公设备、有制度、有经费保障、有业务流程图、有会议记录“八有”标准。
 二是村级事务流程化管理及“五议两公开”工作扎实推进。绝大多数乡镇已将县统一制作的“民主选举、民主决策、‘三资’管理和民主监督”等19类事务工作流程图分发各村居上墙悬挂;部分乡镇将其他村级重要事务流程,统一印制成图表或折叠式宣传手册。各乡镇坚持将“五议两公开”工作法与党员议事会有机衔接,积极推进村级民主决策。据统计,今年以来,全县85%的村居推行“五议两公开”民主决策机制,严格按规范化流程管理村级事务,本文来自http://www.gongwen123.com通过“五议两公开”工作法决策村级重大事项。
 三是村务监督委员会建设有序开展。截止今年2月份,314个村居都已召开村民代表会议选举产生了村务监督委员会,大部分村(居)务监督委员会初步达到有人员、有牌子、有印章、有办公场所及设施、有工作制度、有履职记录的“六有”标准。
 四是业务培训摆上日程。近期,县已对乡镇纪委书记、副书记、网管员、农经站长进行了业务培训,90%的乡镇举办专题培训班或以会代训加强对村务监督委员会成员的业务培训。85%的村结合村干部勤廉月报告、村财务审批等工作,让村务监督委员会审核把关,发挥监督作用,取得了初步成效。
 二、清醒认识存在问题与原因,切实增强“阳光村务工程”建设工作的责任感和紧迫感
 成绩只代表过去,不进则退,慢进也是退。在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的差距和不足:一是部分乡镇的委托代理服务中心建设滞后,场所不规范,软硬件设施不齐全,各项规章制度不健全,人员不足、力量不强;二是“阳光村务工程”建设各项工作总体开展不够平衡。少数乡镇“三资”委托代理服务中心没有开展会计电算化等实质性工作,还停留在“三资”清理后的初始状态,个别乡镇村级事务流程化管理还停留在画个图、挂个牌子上,没有真正按流程决策管理;有的村务监督委员会虽然产生了,但监督培训、配套制度等没有跟上,也没有发挥作用,成了聋子耳朵——摆设;三是部分乡镇、村工作机制不到位,未严格实行岗位责任制,未建立考勤制度。工作人员脱岗离岗,甚至又被抽调到其他部门,造成代理服务工作不能常态化开展。四是工作质量不高。一方面是工作程序不规范。主要表现在会议记录和工作台帐上,没有完整记录和反映议事决策过程。另一方面是档案资料不齐全。有的村工作缺少相关佐证材料,看不到工作开展的痕迹。从资金、http://www.6633.net 票据和档案管理上看,一个月一做账的乡镇不多,一季度一做账的多,甚至到现在仍有少数乡村未做账,或一年的账务一次做,财务公开也不够及时。有的服务中心没有把账、表、册、据分类装订,相关文件、制度及资料汇编整理归档,分村存放;有的入账发票手续不完备、审批不规范,没有让村务监督委发挥监督作用等。究其原因,主要表现在以下四个方面:
 一是思想重视不够。少数乡镇对开展“阳光村务工程”建设的重要意义认识不高、理解不深、重视不够,没有真正摆上党委、政府工作的重要位置,没有很好地履行主体责任,没有做到亲自谋划、亲自督促落实。个别乡镇纪委书记精力不够集中,没有很好履行组织协调职责,导致对情况不掌握、问题不清楚,推进工作不够有力。
 二是宣传力度不大。首先是针对性还不强。“阳光村务工程”建设的主战场在农村基层,宣传对象应该主要是农民群众。但现有宣传手段对上的多,对下的少;对内的多,对外的少。其次是氛围还不浓。有少数村看不到宣传内容,“阳光村务工程”建设的氛围比较冷清,还有一些群众对这项工作不太了解。再次是深度还不够。反映工作要求、进展情况、重要动态等方面的报道较多,经验做法、先进典型等深度挖掘的报道较少,对工作的指导意义不够强;虽在市级主流媒体已有突破,但在省级主流媒体上目前仍是空白。
 三是统筹推进不够。有的乡镇没有做好统筹推进文章,只顾一点、不及其余,导致推行村级事务流程化管理、“五议两公开”工作法及村务监督委员会建设工作起动较慢,未达时序进度要求。个别乡镇还存在催一催、动一下,查一次、做一点的现象,没有形成扎实有效的工作机制。
 四是保障力量不足。少数乡镇的领导小组办公室力量不足,协调不够,指导不力,督查不严,工作效果不够理想。一些乡镇“阳光村务工程”建设办公室虽安排了相关工作人员,但仍然各自为阵,没有形成工作合力;还有个别乡镇“三资”委托代理服务中心只有1名专职人员,造成工作既不符合相关要求,又处于被动应付状态。
 上述问题的存在,既影响了工作进度,又制约了工作质量,还降低了工作效果,必须引起高度重视。今天我们关起门来谈问题,不是否定大家的成绩和辛苦,更不是挑大家的刺,而是要让大家充分认识到我们工作中的不足和差距,从而增强工作的责任感和紧迫感,进行自我对照,迎头赶上。
 三、准确把握工作重点与要求,确保圆满完成“阳光村务工程”压滤机滤布 建设各项任务
 第一,要抓好农村集体“三资”委托代理服务中心规范运转。各乡镇及开发区一要在党委换届后,抓紧调整充实领导小组,尽快落实“三资”代理中心监督管理职责;二要按照“八有”标准(有固定场所、有专业人员、有牌子、有办公设备、有管理制度、有经费保障、有业务流程、有会议记录),加强代理中心建设,夯实服务基础;三要加强对村(居)财务收支的审核监督,认真对“三资”变动情况进行登记、核算、监督,及时进行财务电算化核算,做到所有业务都要在电脑上处理,所有信息都能在系统中反映;四要加强对村(居)工程建设、经济合同、招投标等全程的监管,确保“三资”管理14项制度全面落实。五要进一步健全和完善“三资”管理体制,加强委托代理中心制度、运行机制建设,健全考核评价体系,不断提高“三资”管理规范化、制度化、科学化水平。
 第二,要抓好村级事务流程化管理的落实。开展“送政策下乡、送规范进村、送流程入户”活动,乡、村(居)流程图要悬挂上墙,要印制流程图手册,发放到村组干部和村民代表手中,确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办理程序。要规范“五议两公开”工作法,做到提议、商议、参议、审议、决议、公开等工作过程图表化、内容规范化、要求标准化,确保村级重大事项都要通过“五议两公开”形式进行民主决策、民主管理、民主监督。全面开展党务公开,规范村务公开和财务公开,完善决策事项申报、结果公示、月报告(备案)和“五议两公开”工作法全程记录等配套制度,确保村级事务按程序运行、按制度管理。
 第三,要抓好村务监督委员会作用发挥。指导、督促尚未组织选举的地方抓紧选举产生村务监督委员会,确保选举程序合法、产生的成员符合条件、群众认可;按照“六有”标准,深入推进村务监督委员会建设,完善办公条件,落实人员误工补贴;及时对村务监督委员会成员进行业务培训,交待方法、任务;建立健全村务监督委员会工作职责、全程监督、列席会议、议事规则、情况受理、工作记录、http://www.freekan.com 定期报告等制度机制,规范监督行为,确保村务监督委员会规范、有序、高效运转,依法履行职责,发挥作用。
 第四,要抓好“阳光村务信息管理系统”应用。按照省市纪委的要求,我县已建立了“阳光村务信息管理系统”,下一步要在系统应用、维护、使用上下功夫,进一步完善系统功能,搭建起符合农村实际的信息网络平台,及时对信息管理内容进行更新,确保“阳光村务工程”建设相关信息能够及时在县、乡两级网络系统中得以反映;要加强系统的管理和维护,落实承办单位,解决维护费用,确定管理人员,保证系统安全、正常运行;要严格执行国家互联网管理有关规定,加强对发布信息的审核把关,严禁发表个人言论和有损本地、本单位形象的信息。
 第五,要抓好检查验收。市里将于5月下旬、省里将于6月份对各县市区进行申报制验收,现在距离市里验收还有20天时间。各乡镇一定要抓住当前有利时机,结合县督查组提出的整改意见,抓紧补差补缺,提高工作标准,抓好规范化、制度化建设,确保“阳光村务工程”建设三项工作在五月中旬前完成。县里将在5月20日实行申报制验收,各乡镇要严格按标准做好相关工作,确保一次通过验收。责任上,验收工作实行责任制,那个乡镇影响了全县工作进度或省市检查验收过不去,除责令限期整改到位外,并与年终党风廉政建设责任制考核结果挂钩。
 第六,要抓好“阳光村务工程”建设的常态化。验收工作结束后,我们要做个小结,评出好中差来,以推进下步工作。各职能部门要按照职责分工,承担起“阳光村务工程”建设三项工作的组织领导和日常监督管理,保证工作经常化、常态化。组织部门要抓好“五议两公开”制度的落实,农业部门要抓好“三资”管理、信息系统管理,民政部门要抓好村级事务流程化管理、村务监督委员会作用发挥,财政部门要把三项工作经费纳入预算,及时足额拨付,保证工作正常运转,滤布 确保各项工作有人抓、抓得好。
 四、强化推进措施,确保“阳光村务工程”建设取得实效
 一要深化认识。对xx这样的农业大县、人口大县来说,大量的工作在基层,只有把基层工作搞好了,全县工作才有希望。推进“阳光村务工程”建设,是确保党的强农惠农政策在基层得到贯彻落实、农村改革发展顺利推进的有力保障,是维护农民群众切身利益、促进农村社会和谐稳定的重要举措。各乡镇要充分认识“阳光村务工程”建设的极端重要性,把此项工作作为龙头、头等大事、一把手工程来抓。要充分认识“阳光村务工程”建设是一项长期任务,“三资”清理、成立委托代理服务中心、制作流程图、建立村务监督委员会,只是拉开了“阳光村务工程”建设的序幕,今后抓运转、抓落实、抓规范的任务十分艰巨。要坚决克服“阳光村务工程”建设是突击性工作的错误认识,检查验收后就可以高枕无忧的错误认识,坚持不懈地把“阳光村务工程”建设抓紧抓好、抓出成效。
 二要加强组织领导。各乡镇党委、政府及有关部门要高度重视,并切实加强组织领导,进一步建立健全党委政府统一领导、纪检监察机关牵头推动、有关部门负责落实的工作机制,主要负责人要亲自抓,负总责。阳光办要具体抓,抓具体。纪委要积极主动承担组织协调职责,把各职能部门力量组织起来,调动起来,形成工作合力。组织、农委、民政、财政等部门要按照责任分工,抓好任务落实。县阳光办要及时制定验收方案,确保5月下旬前完成县级验收。
 三要加强宣传引导。要进一步增强宣传针对性,丰富宣传手段,采取多种形式,特别是要采用一些群众喜闻乐见的宣传形式,广泛宣传“阳光村务工程”建设工作,切实让群众知道、参与并主动监督。要提高宣传质量,多出经验性、典型性宣传作品,努力扩大我县工作的社会影响面。这方面,希望宣传部和广播电视台认真谋划,提炼和总结全县“阳光村务工程”建设工作中好做法、好经验及取得的成效,争取在省级主流媒体上实现零的突破,市级再创新佳绩。各乡镇也要发挥主观能动性,积极开展对外宣传工作。
 四要加强督查指导。要按照县对乡镇督查覆盖面达100%、对村督查覆盖面不少于80%,乡镇对村督查面达100%的要求,及时发现和解决工作中的问题。组织、民政、农经部门人员要全力以赴,分类指导,及时帮助基层解决工作规范性不强、质量不高的问题。要注重点面结合,强化“抓典型、树标兵”和“抓两头、带中间”的工作方法,各乡镇要结合工作落实,重点抓好2-3个先进村,搞好样板点,创出经验,以点带面,辐射带动各村,做到全面推进、不留死角。
 同志们,推进“阳光村务工程”建设任务艰巨,抓好接下来的工作,事关“阳光村务工程”建设的考核验收,事前农村社会和谐稳定发展。希望各乡镇和有关部门务必要将“阳光村务工程”建设工作摆上重要位置,加强领导,统筹推进,提速增效,扎实工作,做出成效,为提升xx县农村党风廉政建设工作水平做出应有的贡献。
 
 
 1、思想认识要再提高。认识是行动的先导,认识上的问题不解决,工作上的问题就解决不好。各乡镇要把“阳光村务工程”作为加快农村发展、推进新农村建设的保障工程,作为化解社会矛盾、构建和谐社会的基础工程,作为发展基层民主、完善自治模式的创新工程,作为强化制度建设、推进反腐倡廉建设的廉政工程来抓,进一步加强领导,把这项工作与其它中心工作同研究、同检查、同落实。
 2、工作责任要再落实。要落实县直有关部门是责任主体的责任,进一步做好部署安排。要落实乡镇党委政府是实施主体的责任,进一步抓好组织实施。要落实村级基层组织是落实主体的责任,确保各项工作落到实处。要强化责任追究,对组织领导不力、工作推动迟缓、影响全县工作进展的地方,要及时通报,并督促整改到位。此项工作已经纳入2010年党风廉政建设责任制工作考评内容,因此,各乡镇要充分发挥党风廉政建设责任制工作的抓手作用,心往一处想、拧成一股绳。同时,要正确处理好征地拆迁、招商引资、项目建设等中心工作与推进“阳光村务工程”建设的关系,坚持统筹兼顾、协调推进,做到和谐发展、共获成果。
 3、督查指导要再加强。
 4、工作台帐要再完善。工作台帐是检验工作开展情况的一种重要形式。县领导组办公室前期已印发了一系列规章制度和台帐的样本,各乡镇一定要结合实际,制定相应的规章制度,建立属于自己的工作台帐,但不能照搬照套,出现低级错误。工作流程该上墙的要上墙,该印手册的要印成手册,该发放到村到户的一定要发放到村到户;会议记录不规范的要补完整,确保“有章可循”、“按章办事”。省、市“三资”清理验收标准也已经转发下去,各地要认真对照省市标准,及时补缺补差,确保工作质量。
 5、宣传力度要再加大。
 6、工作纪律要再严明。“阳光村务工程”建设时间紧、任务重、标准严,群众关注度高,期待也高,必须严格要求、严明纪律。时间上,除“群众评官”工作外,各乡镇必须在11月底前全面完成各项工作任务,做好验收准备;县委组织部、民政局、农委等部门要及时制定验收标准,确保在12月底前完成县级验收。质量上,做到工作程序和步骤一个不少、工作要求和力度一样不减、工作标准和成效一点不降,确保全部、全面顺利通过省、市验收。责任上,验收工作实行责任制,哪个乡镇没有通过验收,该乡镇2010年度党风廉政建设责任制考核就不得评为先进。
 同志们,推进“阳光村务工程”建设,任务艰巨,抓好接下来的工作,事关“阳光村务工程”建设的考核验收,事关农村社会和谐稳定发展。现在已是10月中旬,年内的时间所剩不多。我们一定按照省委、省政府和市委、市政府的部署与要求,统筹推进,提速增效,创造性地开展工作,真正把这项惠及民生、推动社会和谐发展的工作做实做好,做出成效,为提升  县农村党风廉政建设工作水平做出应有的贡献!


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