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在全县“阳光村务工程”建设工作推进会上的讲话

在全县“阳光村务工程”建设工作推进会上的讲话
 同志们:
 这次会议的主要任务是:贯彻落实省“定远会议”和“六安会议”精神,总结全县推进农村“三资”代理服务以来的工作情况,对当前和今后一个时期推进以“阳光村务工程”建设为重点的农村党风廉政建设作出部署和安排。下面我讲四点意见。
 一、肯定成绩,增强做好农村“三资”代理服务工作的主动性
 去年8月,我县在学习金寨经验的基础上,在全县推进农村“三资”代理服务工作。今年6月11日,在全市农村党风廉政建设暨“阳光村务工程”建设工作推进会上,市委常委、市纪委书记王胜对我县推进农村“三资”代理服务工作给予了充分肯定。我县在推进农村“三资”代理服务工作中主要有四点成效:
 一是建立领导工作机制,健全规章制度。我县建立了“党政统一领导,纪检监察牵头协调,农委与财政主抓,相关部门配合,乡镇党委、政府承办,村民积极参与”领导机制和工作机制。成立了领导小组及办公室,全县“三资”代理服务工作做到了“六有”,即:有人员、有办公场所、有牌子、有办公设备、有制度、有经费保障。同时,出台了《关于印发〈关于在全县推行农村“三资”代理服务工作实施方案〉的通知》(寿办发[2009]43号)、《关于印发〈寿县农村集体资金代理服务实施办法〉、〈寿县农村集体资产代理服务实施办法〉、〈寿县农村集体资源代理服务实施办法〉、〈寿县乡镇农村“三资”代理服务中心工作制度〉、〈寿县农村集体资产承包和工程建设项目招投标管理暂行办法〉的通知》(寿综改办[2009]4号)等一系列配套文件。
 二是夯实代理基础,规范运行程序。我们在推行农村集体“三资”代理服务中,主要实行的是“12345工作法”:一设立:指乡镇建立“三资”代理服务中心,纪委书记任主任。二取消:指取消村会计,由村文书兼任报账员;取消村级所有账户,中心统一设账户。三清理:指清理了资金、资产、资源。四规范:指规范了账户、票据、债务和招投标管理。五统一:指统一了审核、核算、公开、归档和管理制度。同时,推行“三审核两公开”,即:对涉及村民利益重大事项先由村民主理财小组初审,再交由村民代表大会审核通过,最后由“三资”代理服务中心审核把关,避免过去少数人说了算;审核把关后,还通过村务公开栏向全体村民公开,资产、资源出租、出让和工程建设项目申报过程也做到公开透明。通过“三审核两公开”避免暗箱操作,让广大群众吃上一颗“定心丸”。
 三是彻底摸清家底,确保增值增效。通过深度清理,全县村级债权、债务底数进一步清晰。其中清理后的村级债权为13155万元,较清理前增加2212万元。滤布 各乡镇村级账目结转全部完毕,村级资金账目也已按规定全部移交,财务管理逐步规范。村级集体资金全部纳入代理服务中心管理,由各代理服务中心统一开设“村级资金核算专户”,取消原村级核算账户,保证了对资金的安全管理。保义、安丰等乡镇还结合自身实际,完善了《资金管理制度》,明确账户、收支、结算、审核、记账和核销等要求。对票据的领取、使用和核销,各乡镇均实行专人管理,实现了源头性控制。村级财务会计电算化工作全面展开,会计管理手段得到进一步提高。全面完成村级集体资产、资源的普查建档工作,并经公开、核查、确认,摸清了现有集体资产、资源的底数及现状,全面掌握了村级集体“三资”的总量、结构、分布和效益情况。并通过加强制度建设,规范了村级资产、资源发包与处置。据统计,目前全县村级资产总额为50427.75万元,其中交通工具及农业机械类资产688.7万元,房屋及建筑物类12858万元,村级道路30189万元,文教体设施类520.3万元,农田水利设施类5235.3万元,办公及其他资产936.45万元。清理并明确集体林场、农场、机动地等各类集体资源22589万元。
 四是资金账目基本移交,资产资源完成建档。乡镇基本上按照要求实行了对村级财务的会计电算化管理。陶店、保义、涧沟、安丰、众兴、瓦埠等乡镇财务管理规范,资金管理到位,村级财务监督小组工作开展正常,票据领取、使用和核销专人管理,实现了源头控制,村级资金账目也已按规定全部移交。各乡镇2009年度村级账目结转基本完毕,债权债务基本明晰。服务中心均已开设“村级资金核算专户”,原村级核算账户全部取消。村级集体资产、资源普查工作全面结束,并经过核查确认,在村务公开栏公开,目前已完成建档。正阳关镇对未进账资产进行了账务处理。涧沟、瓦埠等乡镇对原已出租、发包的村集体资产、资源合同进行收集备案。涧沟、正阳关等乡镇对“三资”管理文件出台后的资产、资源处置严格按照规定实行招投标,既规范了农村集体资产承包和工程建设项目招投标行为,又增加了村级集体收入。刘岗镇及时纠正了个别村擅自处理资源的问题,进一步规范了村级处置资源的行为。
 二、正视不足,增强做好农村“三资”代理服务工作的紧迫感
 总的来看,各乡镇推进农村“三资”代理服务工作领导重视,制度完善,工作扎实,成效明显,基本完成了验收前的各项工作任务,取得了初步成效。但也要清醒地看到存在的问题和不足,有些问题仍然严重。主要表现在以下五个方面:
 (一)“三资”代理服务中心管理机制仍需完善
 一是工作人员不能在岗在位。部分乡镇“三资”代理服务中心未严格实行岗位责任制、未建立考勤制度。工作人员脱岗离岗,甚至又被抽调到其他部门,造成代理服务工作不能常态化开展。
 二是会计电算化工作开展不平衡。仍有少数服务中心未开展电算化。这是市里验收的一个硬指标,未开展的乡镇现在必须开展。
 三是工作经费不能保证。各乡镇要确保“三资”服务工作经费,经费年初要列入乡镇财政预算,提高工作人员待遇,与其他线上的人员同工同酬,这也是市检查验收的指标之一。
 四是服务场地建设滞后。少数乡镇服务中心场所及村工作站不规范的,软硬件配备不齐全的,各项规章制度不健全的,要严格按照县下发的文件要求逐项进行落实,确保达标。
 (二)资金、票据和档案管理不到位
 一是资金管理仍不到位。从账目中看,只支无收、先支后收、坐收坐支现象时有发生。服务中心要负起自己的职责,必须按照财务管理的要求,本文来自http://www.gongwen123.com先入现金账,再按照一定的程序支出。这个程序不能颠倒,这是中心主任必须要把的一个关,以后再发现这种现象,就追究乡镇纪委书记的责任。
 二是票据管理不到位。以前的各乡镇领取的票据,县已组织核销。现在的票据管理使用要严格按照“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的制度执行,今年乡镇从县领取的所有票据,年终由县纪委牵头,组织人员进行全面核销。以前就有乡镇违规使用村集体专用收据收款,私设小金库,被查出已严肃处理。
 三是少数服务中心档案管理不到位。服务中心要把账、表、册、据分类装订,相关文件、制度及资料汇编整理归档,分村存放。
 (三)村级财务管理仍不健全
 一是村级财务并账和清账不彻底。至今仍有不少村的账目未清算到位,并账工作不彻底,所谓的“包包账”较多,今年4月份省农委副主任许伟来我县检查工作时就发现双桥的“包包账”,并在会上进行了通报。各乡镇要组织人员有计划地对村级财务进行清查核算,尽快并账,杜绝“包包账”现象。
 二是入账发票手续不完备,审批不规范现象时有发生。有的甚至无村民理财小组组长签字和财务监督印章。
 三是村级新增债务现象未能杜绝。要坚决控制新增不良债务,实行责任追究,要严格执行村干部离任债务审计制度,各乡镇都要制定消化村级债务方案。
 四是白条入账现象比较严重。村级开支发票能取得原始税务发票的必须使用原始税务发票,不能使用的要严格按照县农委提供的统一的收款收据、借据、领据、有关补贴领取表、凭证报销封面等。如以后再发现有白条入账,要坚决追究审核人的责任。
 五是做账、财务公开不及时。通过检查发现,一个月一做账的乡镇不多,不少村只能做到一季度一做账,甚至到现在仍有少数村未做账,财务公开也不够及时。
 (四)“三资”清理工作不彻底。
 检查中发现在仍有少数村在清理中存在漏登、错登、虚报、漏报现象。现在各乡镇要组织工作组进行清查核实,资金资产账面数要以账对实,账外数以实建账,资源实地勘测,规范登记,在公开栏全面公示,接受群众监督,合法后进行确认。资产资源台账要详细登记每一项资产、资源的数量,价值和当前的使用情况,并输入微机,实行动态管理,村里也要建立资产资源台账。我县已对2009年8月30日之前的“http://www.freekan.com 三资”进行了普查、公示,但按省里文件要求,现在还要对2009年8月30日到12月31日这段时间形成的“三资”进行补充登记,做好衔接工作。
 (五)部分村集体资产资源处置程序不规范。
 各乡镇要组织人员对所有的资产资源的处置进行一次督查,发现问题及时整改到位,督促各村按照我县的资产资源实施方法,严格程序,杜绝暗箱操作、人情发包等,确保资产资源增值增效。每个村都要有“三资”增值增效措施和方案。
 按照市委市政府的要求,7月份开始,农村集体“三资”代理服务工作市级将对每个县区进行检查验收,每个县区抽查20%的乡镇,5%-10%的村,县委书记联系点堰口镇、县长联系点安丰镇是必查乡镇。整个验收工作将分为三大块,涉及38个小项,要求严,标准高,内容全面。各地要抓紧进行一次全面的回头看,针对存在的突出问题,尽快进行补差补缺。因此各乡镇要针对各自存在的问题进行一次全面的梳理、整改,进行补差补缺,6月底要全面达到验收的标准。7月初县将对照六安市农村“三资”代理服务工作验收方案,组织人员对全县的所有镇村进行一次全面检查验收,实现自验全覆盖。验收将采取访群众、看现场、查档案、听汇报等方式进行,现场评分,90分以上的为及格,对验收不合格的乡镇坚决实行责任追究,并责令限期整改到位。
 总之,我们对农村“三资”代理服务的现状要有全面客观地分析,既要看到成绩、增强信心,又要保持清醒地头脑、看到问题;既要认识这项工作的长期性、艰巨性,又要看到这项工作的现实性、紧迫性,不断增强工作自觉性和紧迫感。
   三、突出重点,深入推进以“阳光村务工程”建设为抓手的农村党风廉政建设
 最近,省委、省政府“两办”专门印发了《关于推进“阳光村务工程”建设的意见》,决定用近一年的时间,在全省范围内大力推进“阳光村务工程”建设。县委、县政府对此项工作非常重视,近日,县委、县政府“两办”印发了《寿县推进“阳光村务工程”建设的实施意见》,这是我县如何开展“阳光村务工程”建设的基本依据。各乡镇、县直有关单位要认真学习领会《实施意见》的精神实质,http://www.6633.net 正确把握好开展“阳光村务工程”建设的指导思想、目标要求、主要内容、工作重点、时间安排和实施步骤,紧密联系工作实际,周密安排部署,精心组织实施,不折不扣地抓好《实施意见》各项规定和要求的落实。要坚持围绕中心、服务大局,自觉把“阳光村务工程”建设放到党委和政府农村工作全局中去考虑、谋划和推进,紧紧围绕推行农村集体“三资”代理服务、村级事务流程化管理、建立村务监督委员会等三个方面重点任务,采取有力措施,狠抓工作落实,以推进“阳光村务工程”建设为新的契机和抓手,扎实有效地推动农村党风廉政建设深入开展。
 (一)要进一步认识推进“阳光村务工程”建设的重要意义
 没有高起点的认识,抓工作不会高度自觉,也难以见成效。要进一步认识到推进“阳光村务工程”建设是贯彻落实党的十七届三中、四中全会和十七届中央纪委五次全会和市纪委二届七次全会精神,进一步加强农村党风廉政建设所采取的一系列重大举措;是贯彻落实党的“三农”政策、加快建设社会主义新农村的必然要求;是切实解决损害群众利益的突出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证。各乡镇、县直有关单位特别是主要负责同志要从全局的高度,既要进一步坚定做好工作的信心,又要对当前存在的问题有一个清醒的认识,始终以高度的政治责任感,进一步抓好以“三资”代理服务为重点的“阳光村务工程”建设各项工作。
 (二)要把握好推进“阳光村务工程”建设的指导思想和目标要求
 推进“阳光村务工程”建设,必须紧紧围绕农村改革发展稳定大局,以推行农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会制度为主要内容,以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求,坚持加强党的领导与促进村民自治相统一,坚持健全完善制度与加强监督制约相结合,坚持典型示范与全面推广相衔接,着力解决村级事务管理监督中存在的突出矛盾和问题,加快构建覆盖全县的农村党风廉政建设长效机制,为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
 要通过推进“阳光村务工程”建设,实现以下三个具体目标:一是农村集体资金、资产、资源家底清楚,各项管理制度健全,“三资”委托代理服务规范,资产、资源开发处置公开透明;二是民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实,村级事务管理规范有序,农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障;三是农村党员、干部按制度规定办事,违纪违法现象明显减少,损害群众利益的突出问题得到解决,广大农民群众对村务管理和村干部的满意度显著提高。
 (三)要把握好推进“阳光村务工程”建设的主要内容和工作重点
 推进“阳光村务工程”是一个系统工程,涉及方方面面。其主要内容和工作重点有三个方面:
 一是要以开展清产核资为抓手,建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制。按照全面清查、逐项登记、逐笔核实、公示公开、不重不漏的要求,认真开展村级集体资金、资产、资源清理工作,摸清底数,建立台账。在清产核资的基础上,积极推行农村集体“三资”委托代理服务,健全各项管理制度,推行电算化管理,强化“三资”运行监督。农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入市场竞争机制,实行公开竞价和招标投标,确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。
 二是要以推行村级事务流程化管理为主线,压滤机滤布 规范和落实村级民主决策、民主管理机制。结合本地实际,认真梳理村级重大事项和一般事务,按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求,全面实行村级事务流程化管理。重点推广村重大事项由村支委会提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议,以及决议过程公开、决议实施结果公开等工作方法,进一步完善民主决策机制,规范村级事务管理。
 三是要以建立村务监督委员会为重点,完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求,整合加强村级监督力量,健全村级监督组织,成立村务监督委员会,建立监督工作保障制度,推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法,确保村级公共权力阳光规范运行。
 (四)要把握好推进“阳光村务工程”建设的时间安排和实施步骤
 全县推进“阳光村务工程”建设,总体时间安排是从今年6月开始到2011年4月基本结束,具体分三个阶段实施。
 一是要抓好动员部署。这次会议后,各乡镇要认真组织学习好《寿县推进“阳光村务工程”建设的实施意见》、《寿县村级事务流程化管理实施意见》和《在全县推行村务监督委员会制度的意见》精神,认真研究制定好开展这项工作的具体实施方案,要在六月中旬之前完成这项工作。
 二是要抓好组织实施。从今年6月下旬开始到明年2月底,各乡镇要分两步认真抓好“阳光村务工程”建设的组织实施工作。第一步,开展清产核资和推行农村集体“三资”委托代理服务。按照市委、市政府要求,抓好迎检验收工作。此阶段,各乡镇重点是对照省、市、县的要求抓好补差补缺,要严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”的程序,一步不能少,程序不能颠倒,搞好此项工作的验收及验收申报工作。县对验收不合格的乡镇党委、政府实行责任追究。第二步,以制度建设为重点,建立完善村级事务民主决策、民主管理、民主监督机制。重点是全面推行村级重大事项“四议两公开”、村级事务流程化管理、村务监督委员会三项制度。
 三是要抓好检查验收。各乡镇要认真自查和总结,在2011年3月底前形成书面材料上报至县推进“阳光村务工程”建设工作领导组办公室申请验收,由领导组办公室组织人员进行验收,验收情况通报全县。2011年4月,做好省、市对我县的全面检查验收工作。
 四、推进“阳光村务工程”建设要强调的几个问题
 推进“阳光村务工程”建设,涉及面广、政策性强、群众关注度高、工作难度大。各乡镇、县直有关单位一定要从政治和全局的高度来认识和把握,切实把这项工作摆上重要位置,扎实有效地推进工作,确保各项任务顺利完成。
 (一)要加强组织领导。为确保此项工作的实施效果,6月12日,县里成立了由县委书记担任组长,县委、人大、政府、政协、纪委相关负责同志为副组长和县委、政府、纪检、文广、农委、财政、民政、审计等部门组成的领导组,具体负责全县“阳光村务工程”建设工作的宏观管理、服务指导和协调监督等工作。各乡镇党委和政府要按照要求,切实加强领导,强化责任,成立组织机构,配齐配强工作人员,全力推进工作开展。各乡镇党委书记是“阳光村务工程”建设工作的第一责任人,对“阳光村务工程”建设工作负总责,做到重大问题亲自研究,重要工作亲自部署,重点事项亲自推进。各职能部门要各司其职,密切配合,形成工作合力。县财政要安排一定的经费用于弥补乡镇的经费不足,帮助改善代理中心办公条件。
 (二)要进一步强化责任。推进“阳光村务工程”建设,县委是责任主体,乡镇是实施主体,效果发挥落实在村。县委书记、县纪委书记和分管农村工作的负责同志,负责对推进“阳光村务工程”建设的领导,乡镇党委和政府要细化责任目标,坚持具体抓、抓具体,在抓好工作落实上下功夫;农业和财政部门负责农村集体“三资”清查核实、建立台账和规范管理制度机制建设;组织和民政部门负责村务公开、民主管理、民主监督制度机制和村级组织建设;文广部门负责政策宣传、农家书屋建设;纪检监察机关负责对推进“阳光村务工程”建设的牵头部署、组织协调和监督检查等工作。
 (三)要抓好教育培训。推进“阳光村务工程”建设是一项新任务,必须加强培训指导,发挥典型示范作用。切实做好以“阳光村务工程”建设工作为主要内容的培训指导工作。通过采取以会代训和现场观摩的形式,进行业务培训。
 (四)要注重制度建设。推进“阳光村务工程”建设,核心是加强制度建设,进一步完善农村反腐倡廉制度体系,构建农村党风廉政建设长效机制。各乡镇和县直相关单位要在推进“阳光村务工程”建设工作中,着力抓好制度的完善和落实。要以推进“阳光村务工程”建设为契机,进一步健全完善县、乡两级农村党风廉政建设相关配套制度,为扎实有效推进农村党风廉政建设提供有力的制度保障。
 (五)要搞好督查指导。在推进“阳光村务工程”建设工作中,要在解决共性问题的同时,坚持从实际出发,因地制宜,分类指导。对“难点村”尤其是村务不公开和“三资”管理混乱的村,要加强重点督查,必要时可派工作组,进行“面对面”指导,确保“阳光村务工程”建设各项要求在这些村得到落实。对工作中存在的组织领导不力、工作不落实等问题,要及时提出整改意见。对整改不力的,要通报批评。8月份,县里将组织人员对各乡镇推进“阳光村务工程”建设工作进展情况进行督查。
 (六)要进一步强化监督。建立长效机制,不仅要建立健全各项规章制度,而且要使制度得到不折不扣地执行,加强监督是关键。一是强化民主监督。要充分发挥群众自我管理的作用,支持村务监督委员会做到敢于监督,善于监督,有效监督。要重视发挥党务公开、村务公开的作用,统一公开时间、地点、内容和方式,使群众看得到、看得全、看得懂,能监督,让村务在阳光下运行,防止暗箱操作。二是强化审计监督。县、乡农经部门要加强对“三资”管理使用情况进行常规审计和重点审计。三是强化责任追究。要对因不认真履行农村党风廉政建设职责致使工作进展缓慢、任务落实不到位的,对因群众反映强烈的突出问题不能及时有效解决而诱发集体访、越级访,造成重大群体性事件的,要按照党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制规定,严肃追究相关领导的责任。
 (七)要严格把握政策。要严格把握政策要求,确保积极稳妥推进,既要认真解决存在的矛盾和问题,又要避免产生新的矛盾和问题。尤其是在“三资”清理中,要在坚持依纪依法开展清理工作的同时,尽量减少因清理引发的震荡和负面影响。要坚持“摸清情况、区别对待,立足教育、着眼规范,自查自报出来的问题处理从宽、举报抽查出来的问题处理从严”的原则,教育和督促存在问题的村及党员干部珍惜和把握住机会,不要存在侥幸心理。对在清理规范过程中发现的乘机贪污挪用、私分挥霍、虚报损失、转移资产、低价变卖、故意放弃产权等造成村集体资产流失等违纪违法行为,要依纪依法给予有关责任人党政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。在建立村务监督委员会工作中,要严格坚持委员候选人条件,实行回避制度,对不按政策规定办事的,要坚决纠正和处理。
 同志们,做好新形势下农村党风廉政建设工作,责任重大。推进“阳光村务工程”建设工作,任务艰巨。我们一定要按照中央和省市的要求,坚定信心,真抓实干,创造性地开展工作,努力取得农村党风廉政建设工作新成效,为促进我县农村改革发展作出新的更大贡献。


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