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在基层纪委书记述职述廉会上的讲话

在基层纪委书记述职述廉会上的讲话
 
同志们:

今天上午召开了全县纪检监察工作暨集中开展“五个专项治理”动员大会。今天下午在这里召开中共郧县第十二届纪律检查委员会第五次全体(扩大)会议。2009年工作总结和2010年工作安排在上午会议上已作了报告,下午全会主要是安排业务工作和基层纪检监察机构负责人述职述廉及工作测评。刚才昌荣同志部署了反腐倡廉宣传教育工作,有4名纪委书记作了述职述廉报告,其他同志上交了书面材料。从述职述廉情况来看,大家都准备充分,汇报了成绩,查找了问题,反映了平时的工作,一会还要对基层纪检监察机构负责人工作及年度考核进行测评。根据《全县纪检监察机构和干部统一管理改革试点工作方案》和《郧县纪检监察干部统一管理办法(试行)》要求,基层纪检监察机构负责人向县纪委监察局述职述廉,是加强纪检监察干部统一管理的一项重要内容,也是督促工作落实,推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展的一个重要举措,这要作为制度长期坚持下去。关于反腐倡廉宣传教育工作要按照昌荣同志的安排抓好落实。下面,我就纪检监察机构和干部统一管理工作讲四点意见。

一、统一思想、强化认识,深刻领会对基层纪检监察机构和干部实行统一管理的重要意义

对纪检监察机构和干部实行统一管理,是中央改革和完善纪律检查体制、加强党内监督做出的重大决策。党的十五届六中全会提出了“纪律检查机关对派驻机构实行统一管理”的意见。党的十六大明确提出“改革和完善党的纪律检查体制”。党的十七大再次提出“健全纪检监察派驻机构统一管理”。省委、市委及省市纪委对纪检监察机构统一管理工作十分重视,省纪委在开展改革试点,并取得成功经验的基础上,在全省已开始全面实施。去年7月市纪委将郧县确定为全市纪检监察机构和干部统一管理改革试点县。按照省、市纪委的部署和要求,从9月份开始,我县全面开展了深化纪检监察机构和干部统一管理改革试点工作。县委转发了《县纪委、县委组织部关于全县纪检监察机构和干部统一管理改革试点工作方案》,县纪委出台了《郧县纪检监察干部统一管理办法(试行)》,初步建立健全了纪检监察机构和干部统一管理的领导体制和工作机制,全县纪检监察干部考察考核、教育培训,提拔任用由县纪委统一管理和组织实施,使纪检监察机构和干部由双重领导转变为由上级纪委监察局领导为主。我们要统一思想,提高认识,深刻领会对基层纪检监察机构和干部进行统一管理的重要意义。

   第一,实行统一管理是纪检监察管理体制的重大改革。多年来,各乡镇和县直纪检监察机构实行的是县纪委监察局和所在地方、部门双重领导、双重管理的体制。各级纪检监察机构在县纪委监察局和所在地方、部门的领导下,在开展党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用,为促进全县改革、发展、稳定做出了积极贡献。但也要看到,随着改革的深入和经济的发展,各级各地党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题,纪检监察机构所担负的责任更重大,任务更艰巨,要求更高。这就需要我们适应形势的发展变化,与时俱进改进工作方式方法。对全县纪检监察机构和干部实行统一管理,不仅是落实中央决定和省委、市委及省市纪委决策部署的需要,更是改革和完善纪检监察领导体制和管理方式的有效措施,必将有力地促进全县党风廉政建设和反腐败工作的开展,更好地营造风清气正的干事创业环境,促进我县经济社会的健康有序发展。

  第二,实行统一管理是加强纪检监察监督的重要举措。加强纪检监察监督是加强党的执政能力建设,保持党的纯洁性和战斗力的迫切需要,是加强反腐倡廉建设的基本要求。近年来,在县委的统一领导下,围绕党风廉政建设和反腐败工作做了许多有益的探索和创新,各级纪检监察监督工作不断得到加强,也取得了明显的成效。但同时也要看到,我们的工作与上级的要求和人民群众的期望相比,还存在较大的差距。近年来发生了一部分领导干部滥用职权、以权谋私、贪污腐化、失职渎职等违纪违法案件,原因是多方面的,但与纪检监察机构监督不力也有一定的关系。实行纪检监察机构和干部统一管理,就是加强和改善纪检监察监督的一项重要举措,有利于纪检监察机构保持相对独立性,强化监督检查职能,逐步建立健全的监督制约机制。

  第三,实行统一管理是推动反腐倡廉建设的必然要求。将纪检监察机构由现行的所在单位领导和管理为主改为以县纪委监察局领导和管理为主,实行统一管理,使纪委书记(纪检组长)可以从繁杂的事务工作中解脱出来,集中精力研究和处理反腐倡廉建设中的重要问题,可以从县纪委监察局统一管理的角度来研究问题,更敢于发表自己的意见,更有利于协助作为地方和单位反腐倡廉主体的党组(党委)和行政领导班子组织开展好党风廉政建设和反腐败工作。从这个意义上讲,两者的力量形成了合力,领导的力量得到了加强,更加有利于推进反腐倡廉建设向纵深发展。

基层纪检监察机构负责人向县纪委监察局述职述廉,是纪检监察机构和干部统一管理的重要内容,是加强纪检监察机构内部管理监督的重要措施,也是交流工作经验、提升工作水平的有效途径。开展述职述廉的目的在于了解和掌握全县纪检监察机构工作开展情况和履行职责情况,促使各级各单位纪检监察机构把对同级党组织负责和对县纪委监察局负责统一起来,坚持以县纪委监察局领导和管理为主。同时,通过集中述职述廉,交流经验和做法,以此相互学习,取长补短,拓宽视野,创新思路,不断提升党风廉政建设和反腐败工作水平。

二、适应形势、履行职责,努力提高纪检监察工作整体水平

为适应和完善纪检监察机构和干部统一管理新机制、新要求,今年1月,县纪委出台了《郧县纪检监察干部统一管理办法(试行)》,建立和完善了工作、学习、考核、述职述廉等管理制度和奖惩激励机制。一是建立了县纪委常委、县纪委机关各室指导乡镇纪委、滤布县直纪检监察机构制度。将乡镇纪委和县直纪检监察机构按照区域相邻和职能相近原则划分为八个组。由县纪委常委和委局机关室代表县纪委常委会负责指导组内纪检监察机构开展党风廉政建设。每季度召开一次工作例会,总结上季度工作,安排下季度工作,分析研究工作中存在的问题,采取有效措施进行解决。各乡镇纪委、县直纪检监察机构每月与指导组联系一次,或者指导组每月下访调研一次。各指导组要经常将工作开展情况向县纪委常委会汇报,重大问题和重要情况要及时向县纪委常委会和主要领导请示、报告。二是建立了半年工作汇报制度。县纪委监察局半年召开一次纪检监察工作会议,总结上半年工作,安排部署下半年的工作任务。各乡镇纪委书记和县直纪检监察机构负责人汇报半年工作开展情况及下一步工作安排。三是建立了全年工作考核制度。制订了《基层纪检监察机关目标量化考核办法》,县纪委监察局组织检查组,进行半年检查和年终综合考评。年终综合考评成绩排名靠前的乡镇和县直纪检监察机构由县纪委监察局予以表彰、奖励,对工作落后的进行通报批评,对排名末位的责任人予以诫勉谈话,对连续两年排名末位的,予以组织调整。四是建立了案件联合办(审)理制度。建立联合办案制度,在查办或审理案件时,对乡镇纪委和县直纪检监察机构明确分工,上下协作。对各单位纪检监察干部力量进行统一调配使用,形成查办审理案件的整体合力。五是建立了述职述廉制度。六是建立了请示、报告制度。纪检监察机构及干部在监督检查中发现党员干部违纪违规线索等有关问题及时向县纪委监察局报告,重要情况或问题直接向县纪委主要领导请示、汇报。纪检监察干部外出,必须请示报告。三天以内的,向县纪委分管办公室领导报告;三天以上,向县纪委主要领导报告。同时,对“一条边”单位也将建立相应的管理办法,如每年将“一条边”单位纪检监察工作向其上级主管部门发函通报,对重大问题请市纪委协调解决,对发现的违纪违法问题提出处理建议等,以此加强对垂直管理单位的指导和监督。上述制度,再加上县纪委常委负责制,就构成了全县领导体制和工作机制。各级纪检监察机关和纪检监察干部要深入学习领会这次改革的精神实质,认真把握和执行新的管理制度和运行机制,尽快适应统一管理后的新形势、新要求,找准工作定位,认真履行职责,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的开展。

第一,要适应“三个转变”。一是在领导体制上纪检监察干部由所在单位管理为主,转变为以县纪委监察局管理为主,纪检监察干部考察任免、教育培训、管理监督、工作安排、业绩评定由县纪委监察局统一管理和组织实施;二是在管理方式上县纪委监察局由业务指导转变为直接领导,定期对各乡镇和县直各单位纪检监察机构的工作进行安排指导、检查考核,乡镇纪委和县直单位纪检监察机构对县纪委监察局负责和报告工作;三是在监督职能上由分散监督转向系统监督,形成全县纪检监察机构统一的监督机制和完善的监督网络,使各级纪检监察机构的监督职能得到统一和强化。这三个转变重在解决纪检监察干部管理的统一性和规范性,增强了纪检监察机构监督的权威性和独立性,从制度上为监督的实效性提供了保障,可以消除纪检监察干部开展工作的思想顾虑,更加有利于纪检监察机构充分发挥职能作用,加大监督检查和查办案件工作力度。

第二,要找准“三个定位”。一是在围绕中心、服务大局中找准定位。一方面要围绕县委、县政府的中心工作搞好服务;另一方面要围绕县纪委监察局的工作重点,抓好纪检监察业务工作任务的完成,种好自己的责任田。二是在围绕对所在地方和部门党员干部的监督中找准定位。要牢固树立“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督就是不称职”的观念,把加强监督作为首要职责,把加强对所在地方和部门领导班子成员的监督作为重中之重,切实把统一管理这一新体制和新机制的优势利用好、发挥好,真正把监督落到实处。要把监督工作寓于部门的各项业务工作中,通过参与重要工作、参加重要会议、查办重要案件、开展专项检查等方式,对所在地方和部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况,进行事前、事中和事后监督。三是在协助党委(党组)抓好党风廉政建设中找准定位。协助党委(党组)抓好本地区、本部门、本系统党风廉政建设是纪检监察机关的一项十分重要的工作职责。要协助党委(党组)认真作好工作,但同时必须明确乡镇纪委书记、县直纪工委书记、县直单位纪委书记(纪检组长)的主业是纪检监察工作,要重点从以上三个方面找准自己的定位,扎实工作。

第三,要处理好“三个关系”。一是正确处理好纪检监察工作与所在地方和部门的业务工作关系。从目前的情况,各乡镇纪委书记、县直纪工委书记、县直单位纪委书记(纪检组长)不仅要承担纪检监察工作任务,同时按照班子分工,还兼管其他业务工作任务,有的工作任务还相当繁重。在此重申,纪委书记要主司纪检监察工作,只有在做好本职工作的同时,才能兼管其他方面的工作。二是正确处理好监督与支持的关系。既要把加强对所在地方和部门的领导班子及其成员的监督作为第一职责,理直气壮地履行监督检查职能,又要与所在地方和部门领导班子和领导干部协调好关系,积极协助所在地方和部门的领导班子组织好本部门、本系统的党风廉政建设和反腐败工作;既要坚持重大事项、重要情况及时向县纪委监察局反映和请示,又要积极支持所在地方和部门的工作。三是正确处理好惩处和保护的关系。一方面,纪委书记对违纪现象和问题敢查敢管,按照信访和办案程序及时核实和查处,做到不漏不错,不枉不纵。对县纪委监察局转办的信访件,要认真调查处理,在平常工作中发现的违纪违法案件线索要及时向县纪委报告,决不允许隐瞒不报、隐案不查。另一方面要保护党员干部干事创业的积极性,积极营造想干事、能干事、干成事、不出事的外部环境。

三、明确职责、理清思路,切实抓好2010年党风廉政建设和反腐败工作

上午大会已对2010年全县党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。各级纪检监察机关按照要求,结合各自实际,创造性地抓好落实。

第一,坚持教育为主、预防为先,抓所在地方和部门党风廉政教育和防范工作。要立足本地本部门的实际,以惩防体系建设为重点,工业滤布 抓好反腐倡廉宣传教育工作,推进廉政文化建设,营造良好的廉政氛围。要突出抓好党性党风党纪教育和反腐倡廉教育,利用“七大教育基地”,开展“警示教育日”活动。加强腐败预警防控工作,加强对本单位工作制度落实情况的监督检查,更好地用制度规范权力运行,约束从政行为。同时要发挥组织协调作用,把反腐败抓源头工作的各项任务和措施分解到位,并协同有关单位和人员抓好落实。

第二,认真落实廉洁从政有关规定,抓好所在地方和部门党员干部廉洁自律工作。要加强对所在地方和部门的党员干部遵守廉政规定情况的监督检查,对存在不廉洁行为或违纪苗头的党员干部及时提醒谈话,督促改正,情节严重的要予以立案查处,以儆效尤。要深入开展作风整治,严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为,严禁单位私设“小金库”,超预算、超标准改建和装修办公用房,以及超标准、超编制配备使用小汽车等。结合实际,强化对行政审批权和行政执法权的监督,防止工作人员滥用职权,以权谋私,以及行政不作为、慢作为和乱作为。

第三、发挥职能作用,抓好所在地方和部门作风建设。纪委书记、纪检组长都承担了所在地方和本部门党员干部思想作风、工作作风和行业作风建设,以及执法和效能建设、纠风和行评工作任务。要立足所在地方和部门的业务工作实际,协助单位党委(党组)整顿机关作风,切实解决吃、拿、卡、要和办事难等问题,提高工作效率、改善行政管理,推动本地、本部门党员干部转变作风。

第四,严格执纪执法,抓好所在地方和部门违纪违法案件的查处工作。要进一步强化办案意识,要敢于办案、善于办案、要能办案、会办案、办成案,特别是对转办信访件,要认真组织核查,按照时间要求,及时予以回复。关于查办案件工作在这里重申和强调四点:一是既要态度坚决,又要力求稳妥。在查办案件中不管涉及到谁,都要一查到底,决不手软。同时,查办案件又要考虑具体情况,分析问题原因,妥善进行处理。二是即要有案必查,又要依法合规。对违纪违法案件,要发现一个查处一个,决不姑息迁就,同时要严格依纪依法、安全文明办案。三是既要惩治腐败,又要保护干部。在查处上要从严。查办案件也是保护干部。对工作中出现失误的,要及时提醒,教育为主,对犯错误的要做好思想工作,对受诬告的,要及时澄清是非。四是既要注重治标,又要着力治本,要充分发挥查办案件的治本功能,力求达到“一案多效”目的,对典型案件要深入剖析,查漏补缺,进行警示,做到查处一案、教育一片。

四、严格要求、严以律己,切实加强纪检监察机关自身建设

从去年的工作落实到今天的述职述廉情况看,基层纪检监察机关的同志都能认真履行监督检查职责,同时协助所在地方和部门抓好党风廉政建设和反腐败工作,并取得了一定的成绩。纪检监察干部队伍建设总体是好的,但也应看到与县委的要求和群众的期望还有一定的差距和不足,还有待进一步加强自身建设,不断提高整体工作能力和素质。

第一,加强学习,提高素质。加强学习,不仅可以开阔眼界,增加学识,增长才干,而且有利于陶冶情操,提高道德修养。思想境界高了,对个人的地位、利益、就会想得透、看得淡,就不会斤斤计较个人的得失,就能自觉把精力最大限度地用来勤奋工作。纪检监察干部要把学习作为一种习惯和终身追求。要认真学习政治理论、政策法规、科学技术和纪检监察业务知识,积极参加各级各类培训,处理好各种公文和信访件,学会办案,掌握各方面工作的技巧和处置复杂事件的能力,达到能说会写、能文能武,善于用十个指头弹钢琴的境界。要努力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力、发展党内民主的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。

第二,严于律己,做好表率。基层纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验,既要接受党内的监督和党性的考验,又要接受人民群众的监督和批评。同时,由于我们工作的特殊性,其他党员干部和群众更是无时无刻地用最挑剔的眼光审视着我们的一言一行。要避免出问题、犯错误,就必须带头遵守《廉政准则》,时时注意言行,处处作出表率。既要敢于坚持原则,维护大局,又要公道正派,不偏不倚,做到慎微、慎独、慎权、慎欲,自重、自省、自警、自励。要坚持党性原则,在思想上时刻牢记党的宗旨,全心全意为人民服务,架起一道“高压线”,筑起一堵“防护墙”。要严格遵守党和国家法律法规,自觉接受党组织和人民群众的监督,努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

第三,增强责任,抓好落实。首先要有强烈的责任意识,在座的每个纪检监察干部都担负着一方面工作,承担着重要责任。全县的党风廉政建设和反腐败工作做得如何,取决于你们的工作抓得如何。大家一定要增强责任意识,树立无功便是过的思想,明确不抓好就是渎职,不认真抓就是没尽职,抓不好就是失职的思想。其次要有工作紧迫感。从全县的党风政风现状看,反腐倡廉的任务仍然很重,一些不正之风和不廉洁行为在一些地方和单位仍然存在,有的甚至还比较严重。我们必须切实增强工作的紧迫感,克服办事疲沓拖拉、瞻前顾后、只求平稳的无为之风,提倡快节奏、高效率、雷厉风行的办事作风,提倡工作抓重点、抓关键、促全盘的扎实作风。三是要敢抓敢管,真抓实干。要大胆工作,切实加强对本乡镇、本单位领导班子及其成员的监督。要开动脑筋,创新思路,加强协调,完善机制,整合各种资源,调动各方面的积极性,抓好纪检监察各项工作任务的落实。四是要注意方法,积极主动。要多沟通、多服务、多调查,遇事要主动与主要领导沟通,多了解实际情况,掌握干部的思想动向。五要用心谋事,诚心做事。工作上要热心,生活上要细心,服务上要耐心,处理问题上要公心,不断把本地、本部门反腐倡廉建设推向深入。

同志们,实行纪检监察干部统一管理后,全县各纪检监察机关的工作职能进一步强化,任务也更加繁重,希望大家要统一思想,振奋精神,切实增强责任感、紧迫感和使命感,发挥主动性、积极性和创造性,强化教育、制度、监督作用,用改革创新的思路抓好党风廉政建设和反腐败工作,为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。


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