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在全市安全监管局长座谈会上的讲话

在全市安全监管局长座谈会上的讲话

同志们:

  这次全市安全生产工作会,是市政府召开的一次重要会议。昨天,市委副书记、市长李乐成同志出席会议并作了重要讲话,对今年全市安全生产工作进行了重点部署。我们今天会议的任务,就是如何贯彻市政府意见、抓好落实。下面,我讲三点意见,提请大家讨论。

  一、20xx年安全生产工作简要回顾

  20xx年,我们以 “隐患治理年”活动为主线,突出落实政府和企业两个主体责任,盯重点、抓难点、除盲点,在工作措施上突出隐患治理、专项整治、行政执法、教育培训、双基工作等“七抓”,较好地完成了各项工作任务,市政府年度责任目标考核得分位居全省之首,自2005年以来连续第四次受到省政府表彰。这个成绩的取得,是市委、市政府高度重视、正确领导的结果,是安全监管战线干部职工辛勤努力的结果。在这里,我代表局党组向各位表示衷心的感谢!

  回顾20xx年安全生产工作,主要有如下特点:

  (一)事故控制取得新成绩。一是事故四项指标“一升三降”,事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别上升14.91%、下降5.96%、0.26%和5.90%,各类事故死亡347人,比上年再减少22人。二是各行业事故控制较好,工矿商贸、道路交通、水上交通、社会消防等各类事故同比均下降,且未突破省政府控制目标。三是各县市区事故控制较好,14个县市区中有13个事故死亡人数未突破市政府控制目标,尤其是兴山、五峰两县事故控制更好一些。四是相对指标完成较好,全市亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.35、7.13、6.67和4.06,均低于省政府控制目标。

  (二)领导重视程度有了新提高。市委、市政府对安全生产工作高度重视,自去年初开始,市委常委会每月例会固定听取安全生产情况,有明书记多次深入一线检查指导安全生产工作,乐成市长一年内两次主持召开全市安全生产工作会,郑超常务副市长多次研究安全生产工作,分管的胡家法副市长更是将安全生产作为其重要工作职责,为理顺安全监管体制、营造安全生产氛围、解决安全监管部门实际问题做出了积极努力。各县市区党委、政府对安全生产工作的重视也提高到了新的层面。对于安全生产百日督查、小企业安全诚信评估、打击非法违法专项行动等重要工作,宜都、当阳、兴山、西陵、伍家岗等地都是政府主要负责人或分管负责人进行部署。长阳县政府主要负责同志安全生产日志详细记载了安全生产工作情况。猇亭区政府主要负责同志亲自约谈高危企业主要负责人。在规范津补贴后,远安、长阳、五峰等地另辟渠道解决了安全津贴。夷陵区将乡镇安全费用足额纳入了财政预算。伍家岗区政府专门划拨1万元经费支持小企业安全诚信评估工作。

  (三)隐患排查治理有了新进展。全市贯彻落实 “隐患治理年”工作思路,把安全生产百日督查作为确保奥运火炬宜昌传递顺利进行、北京奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动成功举行的一项政治任务,认真抓到位。宜都、枝江、当阳、远安、夷陵、伍家岗、猇亭等地分别召开党委常务会议、政府常务会议,专题研究部署。各地聘请一批安全专家,组织专班,深入一线,查找隐患,为重点行业企业“把脉问诊”、“对症下药”。兴发集团继续开展“全员事故预想”,宜化集团开展“隐患治理风暴”系列活动,宜港集团运用安全评价方法排查隐患,切实提高了隐患排查治理效果。各地实行重大隐患登记、整改、销号的全过程管理制度,盯住不放,一抓到底。伍家岗区对重大安全隐患整改实行 “七有”制度,成功消除了8处重大隐患。远安、猇亭、伍家岗等地整合力量,联合执法,对隐患排查不力、隐患整治不积极的单位,加大行政处罚力度,促使企业切实整改、消除安全隐患。20xx年,全市有近1.8万家企业和单位开展了隐患排查治理工作,排查一般隐患4.2万项,投入整改资金2.87亿元,整改完成4万余项,整改率达99.5%。其中,纳入省、市两级挂牌督办的12处三级以上重大隐患,已整改销号6处,正在按整改方案分阶段整改6处。

  (四)安全专项整治取得新成效。一是煤矿整顿关闭任务顺利完成。到20xx年6月底,全面完成了3年97处煤矿整顿关闭任务,当阳市10月15日前按要求关闭了漳河水库周边的5家煤矿。全市现有煤矿176处。二是尾矿库整治按“五个一”标准进行。全市33处尾矿库已完成调查摸底、安全度确认、安全生产许可证申报工作。三是非煤矿山安全专项整治深入推进。创建了国家、省、市三级标准化企业64家,再次申报一级安全标准化企业3家、二级企业24家、三级企业53家。四是危险化学品和烟花爆竹专项整治继续深化。创建了国家、省、市三级安全标准化企业23家。完成了烟花爆竹经营布点规划,13家烟花爆竹批发经营企业中有9家获得二级安全标准化企业称号,另有一家已申报省一级。五是开展重点工程安全专项整治。市、县两级对重点工程开展了9次安全生产专项检查,督促整改了一批安全隐患。六是打击安全生产非法违法专项行动取得良好效果。全市共打击安全生产非法违法行为542起,其中打击“三无”生产537处(矿山非法窝点66处),死灰复燃3处,查处迟报、漏报事故3起,查处烟花爆竹非法运输案件10起、端掉非法储存窝点3个,收缴非法烟花爆竹4500余件,吊销零售经营许可证7个。

  (五)基础保障条件有了新发展。一是积极推进小企业安全诚信评估试点。宜都会议之后,各地认真开展试点工作,枝江市、兴山县“本文来自http://www.gongwen123.com以点带面,启动全线”,夷陵区、远安县和猇亭区“全面推进、重点突破”,当阳市突出矿山、化工、烟花爆竹三大高危行业开展了试点。为了确保评估质量,枝江、宜都、长阳、夷陵、五峰、伍家、猇亭等地成立评估专班,聘请专家,严格核查把关。全市共有49个乡镇(街办)990家企业完成安全诚信评估分级,A、B、C、D级企业分别有320家、574家、84家和12家。二是深入开展“四个创建”活动。全市再创建55个安全生产合格乡镇(街办)、50个安全文明社区(村)、179个安全基础达标样板企业和94家市级以上安全标准化企业。三是应急救援能力建设进一步加强。松宜、远安矿山救护中队在20xx年年检考核中被评为目前全省仅有的2个二级质量标准化矿山救护中队。对秭归县“1·7”、“7·31”事故、荆门李家洲煤矿透水后当阳市煤矿涉险事故和南玻公司“12·10”三氯氢硅泄漏事故进行了成功救援与排险。

  (六)宣传教育培训有了新进步。全市共培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员1.68万人。枝江、当阳、宜都、夷陵、兴山等地把安全教育培训作为重要抓手,取得了良好效果。市、县两级开展了丰富多彩的安全生产月活动。市级层面开展了安全电影进社区、送安全生产法律法规“进十乡入百企”、安全常识一日一题广播、安全征文等活动。枝江市、夷陵区举办了大型文艺演出,伍家岗区、猇亭区开展了“万人签名活动”,枝江、宜都、长阳、夷陵等地群发了安全短信,兴山县、夷陵区分别采用安全专题和 “安全文化周”形式对职工进行安全生产“五个一”教育,宜都、远安、当阳、夷陵等地开展了应急救援演练。经市、县两级共同努力,我市被评为全国安全生产月活动先进单位。

  (七)依法监管得到新推进。市、县两级强化“依法治安”理念,共监察生产经营单位1.5万余次,实施行政处罚302次(其中责令停产整顿203次),实施经济处罚57次,实际收缴罚款657万元,追究刑事责任16人,党纪政纪处分54人。出台了《宜昌市安全生产行政处罚案卷标准》,开展了行政执法案卷评审,评出优秀案卷5卷,1卷被省局评为优秀案卷。远安县、夷陵区和秭归县成立了安全监察执法大队。夷陵区创新执法理念,探索了“四式”( 前置式、和谐式、告知式、服务式)执法模式,以优化服务提高行政执法效率。西陵区将委托执法纳入责任书,大力推进乡镇委托执法。全市108个乡镇(街办)中现共有356名持证的安全生产监察员,平均一个乡镇(街办)3.3人,有63个乡镇(街办)实行了委托行政执法,占58.3%。

  回顾20xx年工作,存在的主要问题有:一是煤矿事故突出。经过3年整顿关闭,全市煤矿数量减少了101家,但事故总量未压下来,而且发生2起较大事故,教训极其深刻。二是部分企业主体责任不落实。“政府急、企业冷”的现象比较突出,企业主动抓好安全生产工作的积极性没有真正地、充分地调动起来。企业安全投入不足,管理落后,台帐不清,基础薄弱,本质安全水平不高。三是监察执法欠力度。行政执法仍局限于事后处罚,现场监察覆盖面不够,监察频次低,监察执法的权威性未充分体现,对非法违法安全生产行为没有起到震慑、警醒作用。行政处罚仍然存在违法事实查证不清、适用法律法规不准确、程序不到位、审批把关不严甚至没有审批把关等问题。四是宣传教育培训仍需加强。对社会层面的宣传教育更多的浮于表面,搞形式的多、重实效的少。较多的企业不重视从业人员三级安全教育,主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训没有做到“应培尽培”。培训内容仍然缺乏针对性和实用性,存在“不管用、不适用、不宜用、不能用、用不了”等“五不”问题,教育培训质量亟需提高。五是队伍建设现状与工作要求还有一定差距。监管力量不足的问题没有得到根本改善,执行力不够的问题较为突出,部分工作没有在基层落实。业务学习培训普遍不够,文明执法、廉洁从政方面还存在某些问题。

  二、2009年安全生产目标任务和措施

  2009年,是建国60周年,是十一五规划的关键之年。受全球金融危机的影响,安全生产工作面临许多新情况、新问题。在拉动内需的政策背景下,基本建设规模扩大,一批重点工程开工建设,在安全准入条件把关不严的情况下,可能造成新的安全隐患;大量农民工回乡创业,小型生产经营厂点增多,加大了安全监管难度;企业效益下滑,一些单位可能减少安全投入,推迟安全技术改造和隐患治理,安全培训、安全管理可能弱化;部分企业开开停停,安全状态不稳,极易引发安全事故。这些都给安全生产工作带来新的压力。因此,抓好今年安全生产工作,责任重大,任务艰巨。

  省政府今年下达我市的各类事故控制指标是:各类事故死亡总人数343人。其中,工矿企业事故死亡人数92人(煤矿29人、非煤矿山18人、建筑23人);道路交通事故死亡人数248人;火灾事故死亡人数3人;煤矿百万吨死亡率6.99。较大事故控制在6起以内。市政府已将事故死亡总人数、道路交通和矿山事故死亡人数三项指标分解下达到各县市区政府。

  根据全国、全省安全生产工作会议精神,今年全市安全生产工作的总体思路是:“一二三四五”,即践行一个理论,强化政府监管和企业两个主体责任,突出矿山、危化、道路交通三个重点,力求在解放思想上、在解决问题的成效上、在机制创新上、在安全监管水平上有新提高,着力强化安全监察执法、宣传教育培训、安全专项整治、隐患排查治理、安全保障能力建设等五项工作,努力实现省政府事故控制目标,努力推动全市安全生产工作再上新台阶。

  (一)“滤布 践行一个理论”。我们将根据市委、市政府的统一部署,扎实深入开展学习实践科学发展观活动,学理论、明思路,牢固树立安全发展理念,自觉把安全生产工作纳入经济社会发展总体格局之中,为全市经济社会又好又快发展提供安全保障。

  1、要牢固树立安全发展理念。发展必须安全,安全就是发展,安全就是政绩,安全就是投资环境。安全生产是发展的前提和保障,只有坚持安全发展,才能促进经济社会健康协调发展。我们必须站在经济社会发展的高度,进一步强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识,提高对安全生产为经济社会发展保驾护航的认识,切实增强紧迫感、责任感和使命感,认真履行职责,有效遏制事故,促进全市经济社会又好又快发展。

  2、要用科学发展观审视影响安全生产工作的深层次原因。科学发展观的核心是以人为本,就是要坚持人民的利益高于一切,珍视人的生命价值,维护劳动者的生命安全和健康权益;就是要重视安全生产中人的因素,做好人的工作,调动和依靠人民群众的积极性。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,就是要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,加大安全投入,增强各行业可持续发展能力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾,就是要既解决当前突出问题,又抓紧建立长效机制;就是要协调各方面力量,充分调动各方面抓好安全生产的积极性;就是要综合运用行政、法律、经济等各种手段抓安全。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,全面审视、理性思考、综合分析,找准影响我市安全生产工作的深层次问题,诸如领导干部的政绩观、监管监察方式、企业守法诚信、安全投入机制与途径等方面的问题,破解安全发展的“瓶颈”和难题。

  3、要着力构建适应科学发展的安全生产工作机制。当前,安全监管工作面临着很多新情况、新问题,要运用科学发展观的立场、观点、方法,进一步解放思想,开拓创新,围绕构建安全生产长效机制,创新工作思路,完善体制机制,强化安全监管监察与行政执法,促进经济发展方式的转变,提高发展的素质、质量和水平,提高安全保障能力,不断开创安全生产工作的新局面。

  4、要着力营造安全发展的社会氛围。要通过积极的工作,努力构建“党委高度重视,政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督”的安全发展格局。要加大宣传引导力度,完善社会和群众参与监督安全生产工作的机制,努力营造更加浓厚的安全氛围。

  (二)“强化两个责任”。一是强化政府的安全监管主体责任。进一步落实预警提醒、形势通报、“说清楚”等制度,落实政府及其部门的安全监管主体责任,做到指导及时、方法得当、协调有力、监管有效。要按照省政府要求,切实落实各级政府主要负责人年度安全生产工作述职制度。二是强化企业的安全生产主体责任。进一步加强现场监察执法力度、严格事故查处、严肃责任追究,督促企业全面落实安全生产主体责任。通过深入开展小企业安全诚信评估和高危行业企业安全承诺,强化企业安全守法意识和安全生产主体责任意识。

  (三)“突出三个重点”。资源性经济结构决定了我市安全生产工作的突出矛盾和重点。一是突出以煤矿和尾矿库为重点的矿山安全。现在全市仍然有煤矿176处,占全省的40%。煤矿安全是我们监管工作的重中之重,必须花大气力遏制煤矿事故频发的势头,要继续推进煤矿包保责任制,实行煤矿安全生产黑名单制度,加大执法力度,全面推进管理强矿,加大煤矿事故控制指标考核权数,促进煤矿安全形势好转。全市有尾矿库33处,有非煤矿山446家,其中井工矿山155家、露天矿山291家。从近几年事故高发的情况来看,矿山安全必须始终紧盯。二是突出以化工生产企业为重点的化工行业安全。20xx年,我市工业总产值突破1000亿元,而化工行业工业总产值超过300亿元,占了30%,重化工行业比重大。化工行业的高危险性和事故灾难的突发性、波及面和救援的难度,决定了我们要把化工行业的安全生产抓细、抓实,为化工行业的又好又快发展保驾护航。三是突出以道路交通为重点的水陆交通安全。历年来,道路交通事故死亡人数均占各类事故死亡总人数的70%以上,道路交通安全可以说就是全市安全生产的“晴雨表”。随着经济社会发展,车辆逐年增多,去年底已有62万多辆(仅次于武汉市),通车里程逐年增加,特别是乡村道路硬化、村村通工程启动后,全市新增乡村公路近万公里。三峡库区、清江库区的水上安全丝毫不能忽视。因此,水陆交通安全的协调工作始终应是我们的重中之重。

  (四)“力求四个提高”。努力提升安全监管水平,推动全市安全生产工作再上新台阶,我们要坚持不懈地追求“四个提高”:一是要在解放思想上有新提高。要切实用科学发展观武装我们的头脑,进一步解放思想,就是要坚定信心,有良好的精神状态,有强烈的政治意识和责任意识,代表政府认真履行安全生产综合监督管理职能。二要在解决问题的成效上有新提高。要用科学发展观的方法思考问题,抓住本地安全生产工作的主要矛盾、突出问题,深入分析,拿出切实可行的办法和措施,有针对性地研究和解决问题。三是要在机制创新上有新提高。要认真研究部门联动、企业自律、社会监督等体制、机制方面的问题,充分调动各方面积极性。要积极争取党委、政府高度重视,推动监察执法大队建设。四是要在安全监管水平上有新提高。要积极探索在新形势下安全监管的方式方法,充分运用现有人员和手段,巧妙借力,扩大监管覆盖面,提高安全监察质量,提升安全监管权威。

  (五)“着力强化五项工作”。根据全国、全省关于深入开展以“三项行动”、“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动的总体部署,结合我市实际,2009年我们要重点抓好如下五项工作:

  1、http://www.6633.net 着力强化安全监察执法。一是建立完善联合执法机制。目前,部分安全生产的执法工作涉及多个部门,只有形成执法合力,才能取得最佳的整体效应。要进一步建立健全煤矿、尾矿库、危化品、烟花爆竹、建设工程等安全工作联席会议制度,定期沟通情况,协商解决存在的问题。要坚持和完善联合执法机制,整合执法资源,协调执法行为,努力提高安全生产执法工作的效率和效能。二是全面开展现场监察执法。要按照《湖北省加强和改进安全生产监督检查执法计划工作的指导意见(试行)》,认真制定年度、月度和科股室现场监察执法计划。各地要从实际出发,突出重点,合理安排,既要自我加压,严格要求,又要量力而行,尽力而为。执法计划一经确定,就要认真组织实施。要通过这项工作,一方面督促企业整改隐患,提升安全保障能力;另一方面,促进安监部门自身加大执法力度,扩大监管监察的覆盖面,完善执法程序,规范执法行为,不断提高依法行政能力。三是继续贯彻落实“三铁”要求。鸿忠省长今年再次强调,要把铁的手腕、铁的面孔、铁的标准作为抓好安全生产工作的武器,作为掌握安全生产工作主动权的尚方宝剑。我们务必认真贯彻落实,真正做到铁面无私,敢于碰硬,强化监管。要严格安全生产行政许可,严格安全生产“三同时”审查,严格事故隐患的排查治理,严厉打击非法违法生产经营行为,严格事故查处和责任追究。切实做到有法必依,违法必究,执法必严,文明执法,确保安全生产的法律法规落到实处。四是严格安全生产问责制。严格安全生产问责制是坚持以人为本、执政为民、建立责任政府的必然要求。在进行事故调查处理时,一定要依法依规、客观公正、实事求是地提出责任追究建议,绝不能“失之于宽、失之于软”。要加强与纪检监察、检察机关等部门的衔接,建立必要的会商制度,使事故查处经得起群众、事实、历史的检验。同时,还要督促和掌握责任追究的落实到位情况,并通过新闻媒体向社会公布。要继续坚持安全生产事故“说清楚”制度,注意从事故中找原因、找方法、找解决问题的突破口,查缺补漏,举一反三,切实用事故教训推动面上工作。

  2、着力强化安全宣传教育培训。一是加大公共安全宣传力度。要创新宣传方式,继续发挥电视、电台、报纸等主流媒体的宣传作用,充分利用互联网、手机短信平台等受众广泛、群众易于接受的途径,宣传普及安全知识,着力营造良好的舆论氛围。认真组织开展第八个全国“安全生产月”活动,继续开展安全电影进社区(厂矿、企业、学校)、“安全在我心中”职工演讲比赛、安全征文等活动,努力提升全民安全意识。二是加大安全教育培训力度。各地要将安全培训工作纳入重要工作日程,要舍得拿人、舍得拿钱、舍得花精力,切实抓好。开年之初,已召开了全市安全培训工作会议,下达了企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训计划,这是个硬任务,各地必须完成。同时,各地要利用复工把关、《安全生产许可证》换发等时机,切实加强对企业开展从业人员三级安全教育的情况进行检查、督导,坚决纠正不培训就上岗的现象。要加强对培训过程的监督,严把考核关口,确保培训质量。探索利用社会资源落实安全培训的途径,积极与相关部门和院校合作,利用电视、远程教学、开设安全生产专题课程等方式,加大安全生产人才培养力度。积极推进安全培训信息化建设,争取今年开展网上考核。三是加大安全生产先进典型推介力度。要及时调研、总结、推介企业安全管理先进理念、先进方法、成功经验,在各行业树立标杆,充分发挥安全生产协会的平台作用,引导各行业提升安全管理水平。

  3、着力强化隐患排查治理。“企业不消灭隐患,隐患就消灭企业”。实践证明,安全生产隐患排查治理是从源头上控制事故的有效方法,必须作为一项经常性的、长期的任务,抓紧抓好。要巩固去年“隐患治理年”活动成果,建立完善隐患排查治理六项制度,促进隐患排查治理工作制度化、常态化。一是建立完善隐患排查企业主体责任制度。企业是隐患排查治理的第一责任人。要督促企业建立“班组日查、车间月查、公司(厂部)季查”制度,充分调动企业的积极性和主动性,从制度上解决政府代替企业排查隐患的问题。二是建立完善重大隐患分级管理制度。要严格按照《湖北省重大事故隐患监督管理办法》的要求,对重大隐患实行“一患一档”,建立基础资料库,逐级上报,分级管理。三是建立完善重大隐患专家会查制度。充分发挥专家的技术支撑作用,对各类重大隐患,要组织专家逐一进行现场核查会审,确定隐患级别,提出整改治理的措施意见。四是建立完善隐患整改督查制度。各地要积极争取党委政府的重视,把重大隐患的整改工作纳入重要议事日程,建立挂牌督查制度,明确专人负责。要在当地主流媒体上逐一公告,逐一督办,确保重大隐患按期整改。五是建立完善重大危险源监控制度。要进一步加强重大危险源的普查、登记、建档和监控工作,充分运用现代信息技术建立重大危险源信息管理和预警监控平台,对重大危险源实施有效预警监控。我市今年再次将重大危险源监控列入了政府安全生产责任状,年底要结硬帐。六是建立完善群众举报监督制度。广泛开展“群众查隐患”活动,向社会公布事故隐患举报电话,设立隐患举报信箱,实行举报奖励制度,及时消除隐患。通过建立完善以上六项制度,力争在全市形成企业、部门、社会全方位排查治理、监督整改隐患的浓厚氛围,使隐患排查治理工作取得新的成效。

  4、着力强化重点行业领域专项整治。各地要继续从实际出发,针对本地的突出问题和薄弱环节,进一步深化安全专项整治。一是进一步深化煤矿专项整治。新一轮煤矿整顿关闭工作已经启动,按照省政府领导关于多关、早关的要求,到2009年底全省煤矿要控制在400处以内,估计要下降15%左右,我市可能保留在150处以内。各产煤县市区要在政府的统一领导下,强化认识,明确目标,克难奋进,加大工作力度,确保按计划完成关闭任务。对已关闭矿井,要制定严格的监管措施,责任到人,加强巡查,严厉打击死灰复燃、非法开采行为。要继续加强瓦斯治理,落实瓦斯突出矿井“四位一体”防突措施、高瓦斯矿井瓦斯综合防治措施,所有矿井必须安装安全监控系统方可生产施工。要大力推进管理强矿,以安全标准化矿井创建为载体,推进煤矿建立完善安全生产管理机制,改革采煤工艺和支护方式,加强技术管理、现场管理、隐患排查治理、劳动组织管理和用工培训,形成特色突出的安全文化,不断提高煤矿整体办矿水平。要重点研究防范顶板事故的措施,提高矿工技术素质和安全意识,制止“三违”,降低事故发生率。要加强对技改矿井的监管,严禁边建设、边采煤;督促煤矿企业强化工程质量管理,推进安全质量标准化,所有换发《安全生产许可证》或证件延期的矿井都要达到县级以上安全标准化水平。二是进一步深化非煤矿山特别是尾矿库专项整治。要督促非煤矿山企业规范开采,配合国土资源部门对一证多矿点进行整治,坚决取缔无证非法采矿点,积极打击超层越界、无证非法开采行为。按省局要求逐步淘汰年产5万吨以下采石场、10万吨以下磷矿、6万吨以下硫铁矿、3万吨以下泥炭矿、5万吨以下石膏矿、5万吨以下铜铁矿和2000立方米以下建筑装饰石材。下大力气解决开采方式问题,认真贯彻落实《金属非金属矿山安全规程》,全面推进露天矿山中深孔爆破技术和井工矿山机械通风,中深孔爆破技术推广面要达到80%,大中型企业要达到100%。对大采空区、大涌水量的矿井,加大整治力度,完善监控措施。按“五个一”标准继续推进尾矿库专项整治,加强尾矿库安全生产许可证的申报和发证力度。要在调查摸底的基础上,联合执法,限期完成尾矿库隐患治理工作,关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库,确保尾矿库整治工作取得实效。严格按照尾矿库安全管理的各项法规和标准,加强尾矿库重点监控和动态监管。三是进一步深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》,深入开展“反三违”、“治三超一改”专项行动,继续推进安全防护距离不足化工企业的搬迁工作,力争今年底完成几处周边安全距离不足的重大隐患整治。抓住搬迁机遇,配合规划建设部门做好化工园区的建设工作。依法取缔没有合法手续的建设项目,关闭工艺落后、设施简陋和不符合安全生产条件的生产企业。加强化工生产企业应急救援队伍建设,对已形成板块状的化工园区积极推进建立应急响应中心,力争今年内建成猇亭化工园区应急救援中心。严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度,深入开展氯酸钾专项治理工作。一季度要启动全市烟花爆竹药物安全抽检工作,生产和经营单位抽检率达到40%以上,对抽检不合格的企业进行通报和处罚。四是进一步加强重点建设工程安全监管工作。今年,随着国家拉动内需政策的实施,新一轮建设项目将进入高峰期,这将给安全监管带来新的压力。要切实加强对重点建设项目的日常监管,建立重点项目的基础台帐资料,督促工程建设、勘察、设计、监理、施工等参建各方认真落实各自的责任,并将安全责任落实到项目经理,落实到每个班组、岗位,每一个作业人员,确保施工安全。五是进一步深化打击非法违法专项行动。非法违法生产经营行为是造成事故多发的重要原因。要继续按照国务院安委会的部署,严厉打击5类严重非法违法行为(即无证无照和证照不全的;依法关闭之后又死灰复燃的;存在越层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的;瞒报事故的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的)。各县市区局要提请政府明确各项“打非”的牵头部门,建立必要的工作机构,加强部门之间的协调配合,确保“打非”工作取得实效。此外,要积极配合相关部门,进一步加强道路交通、水上交通、消防、旅游、农机、建筑施工、民爆器材、学校等重点行业领域的专项整治,认真解决一批突出问题和薄弱环节。

  5、着力强化安全保障能力建设。一是深入开展安全生产诚信评估、承诺活动。从去年工作情况来看,各地已从小企业安全诚信评估试点工作中尝到了甜头。事实证明,开展这项工作是打基础、管长远、见实效的基础性工作,对于引导企业自觉履行主体责任、自觉依法守规具有重要作用。今年,要在调研的基础上,进一步修改评估导则,使其更具有针对性、操作性。各地要认真总结去年试点的经验,进一步改进工作方法,加强考核,全面推进。市局将在上半年召开一次总结交流会议,进一步推动此项工作深入开展。同时,要按照《湖北省安全生产诚信承诺活动指导意见(试行)》,采取以点带面、循序渐进的办法,在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业开展安全诚信承诺,并与《安全生产许可证》核发、“三同时”审查等结合起来。二是继续大力推进“四创”活动。实践证明,创建安全合格乡镇、安全文明社区、达标样板企业和安全标准化企业等“四个创建”是强化“双基”工作的一个重要“抓手”。今年,全市要在前三年工作基础上,再创建30个安全合格乡镇、50个安全文明社区、80家安全达标样板企业和80家市级以上安全标准化企业。要深入基层和企业,了解掌握创建情况,协调解决创建工作中的相关问题,及时总结好经验、好做法。三是积极开展安全生产“贯标”活动。近年来,国家已出台或将出台一系列安全生产行业标准,以及加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业基础管理工作的指导意见,我们要研究具体措施,指导督促企业广泛深入贯彻安全标准,落实岗位作业规范,推动安全规程到位,着力提升企业本质安全水平。凡是申领、延期《安全生产许可证》的,要把通过安全标准化验收作为前置条件。四是督促企业严格落实安全费用。今年,受国际金融危机的影响,一些企业因效益下滑可能会减少安全投入。对此,各地要高度关注,督促企业按照相关规定,足额提取安全生产费用,加大安全投入,加强安全技术改造,积极采用新工艺、新材料、新设备,推进安全科技进步。要探索推行安全生产责任保险。

  三、切实加强安全监管队伍自身建设

       近几年来,全市从事安全监管工作的同志以保护人民群众生命财产安全为己任,克服困难,忍辱负重,埋头苦干,做了大量卓有成效的工作,市委、市政府是满意的。但是,我们必须看到,安全监管机构建立时间不长,人员素质参差不齐,思想、作风和执法水平不能很好适应形势任务的需要。“执法不严、工作不实、效率不高、从政不廉”等方面问题还不同程度存在,要引起重视和警惕。为了适应安全生产的新形势、新任务、新要求,必须高度重视,切实加强安全监管队伍的自身建设。在这里我着重强调以下几点:

(一)加强学习,提升素质。一是加强理论学习。积极融入学习实践科学发展观活动,深入开展理想信念教育,增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识,激励干部队伍忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献,全心全意做好安全监管工作。二是加强业务学习。要把干部队伍业务能力建设放在重要位置,采取多种形式,组织业务学习,加强安全生产专业技术知识的培训和锻炼,把理论学习和实践工作有机地结合起来,切实提高安全监管干部信息研判、预知防事的能力,分析问题、解决问题的能力,以及精通业务、公正执法的能力,促进全体干部有效履行监管监察职责。三是要向实践学习,善于总结推广典型。好的经验和做法都是从实践中得来的,要及时发现总结基层和企业安全生产工作的先进理念、先进经验、先进做法,推动面上工作。

  (二)求真务实,真抓实干。安全生产工作是实实在在的工作,必须脚踏实地,真抓实干,不能把工作停留在会议上、文件上、口头上、材料上。较大事故遏制、隐患排查治理、重点行业和领域安全状况稳定好转,都要付出艰苦努力,都要靠点滴积累。一是要大力倡导摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效的务实作风。二是要提高执行力。要认真贯彻执行上级决策部署,确保政令畅通,维护政府的公信力、执行力。三是要创新工作思路。安全生产工作不能只是原则性提出要求、粗线条地做出部署、大而划之地进行贯彻。要结合实际具体化,在工作的推进机制上创新,在监管方式上创新,在抓落实上创新,不断探索安全监管的新思路、新举措。要按照执法为民、监管便民的要求,执行首问负责制,改进服务态度,提高办事效率,真正做到寓服务于监管之中。

  (三)洁身自好,廉洁从政。要深刻汲取腐败案件的教训,按照胡家法同志“两个安全一起抓,确保实现两个安全目标”的要求,切实加强党风廉政建设。一是主要负责人必须切实履行“一岗双责”的职责,抓好班子、带好队伍,把党风廉政建设和反腐败工作列入工作目标,与监管业务工作同时部署、同时检查、同时考核。二是要扎实开展反腐倡廉教育,以树立正确的权力观为重点,深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要针对倾向性、苗头性问题,加强对干部的教育。要公正廉洁、执法为民、吃苦耐劳、乐于奉献,向社会展示安全监管队伍的良好形象。三是要切实加强制度建设,进一步完善决策程序和办事程序,规范行政许可、行政处罚、事故调查,坚决纠正不按章办事、不按程序办事的行为,使制度成为带电的高压线。四是要切实加强监督,领导干部要率先垂范,自觉接受组织监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督,坚决纠正和查处在安全生产方面损害群众利益的行为,坚决查处事故背后的失职渎职和腐败问题。

  此外,要以创建“五型机关”为契机,切实抓好机关精神文明创建、社会治安综合治理、信访、档案管理等工作,推进机关全面建设。

  同志们,抓好今年安全生产工作,任务艰巨,责任重大,我们要在市委、市政府的领导下,坚持科学发展观,扎实工作,努力实现全市安全生产形势的稳定好转,为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!


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