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在全县村级组织换届选举工作总结表彰会上的讲话

在全县村级组织换届选举工作总结表彰会上的讲话

同志们:

根据省委的部署,在全县上下的共同努力下,我县村级组织换届已圆满完成,今天,我们在这里召开总结表彰大会,就是要认真贯彻十七大精神,全面总结经验,发扬成绩,进一步抓好农村干部队伍建设,进一步搞好基层党建工作。县委对这次会议非常重视,吴书记几次审阅了会议材料并做重要批示。等下,吴书记还要作重要讲话。下面,我先讲两点意见。

一、周密安排,精心组织,我县换届选举工作圆满完成

我县自7月6日全面启动村级组织换届选举工作以来,县委、县政府高度重视,精心组织,因村施策,突破难点,稳妥推进,全县187个村“两委”换届选举工作圆满完成,选举产生了新一届“两委”班子,其中:党支部成员626名,党支书记187名;村委会成员934名,村委会主任187名;新成立了万冲镇万冲村、三柏村,大安镇木棉村、大炮村,志仲镇志强村、成栋村,千家镇永益村、福报村8个党总支部,顺利推选产生了村民小组干部和村民代表。为了提高村支书和主任的整体素质,今天的会议结束后,我们还将对村书记和村主任进行为期两天的封闭式培训,吴书记还要亲自给大家授课。这次村级换届选举,我们取得了显著的成效。

一是村级党组织的领导核心作用进一步加强。187名党支书记中,续任的96名、占51.3%,新任的67名、占35.8%。187名村主任中,续任的25名、占13.3%,新任的162名、占86.6%。一批党组织信任、群众公认的同志走上了村主要领导岗位,一大批能干事、想干事、会干事的村组干部由于诚恳为民办实事好事得到群众的好评,被群众选进了新一届村级领导班子,真正体现了群众意愿,保持了工作上的连续性。通过换届选举,选出了稳定、选出了威信、选出了团结、选出了希望。

二是党群干群关系进一步密切。在此次村级组织换届选举中,县、镇、村三级党组织切实把工作做深、做细、做实,充分发扬民主,相信群众、依靠群众,顺利选出了组织、党员、群众满意的“村官”,选出的村“两委”班子群众公认、组织满意,实现了通过换届选举统一认识、凝聚人心、团结群众、促进和谐的目的,进一步密切了党群干群关系,为我县建设和谐新农村奠定了坚实的组织基础。

三是营造了公平正义、风清气正的环境。在换届选举过程中,各镇党委严格依法按章办事,所有工作程序都依法进行,所有环节都做到公开、公平、公正。各镇村干部切实做好群众思想工作,将矛盾化解在萌芽状态,群众情绪平稳、思想稳定,信访、上访明显减少。各镇党委严肃工作纪律,对干扰、妨碍换届选举的宗族、宗派和各种非组织活动,理直气壮予以制止和纠正;对以暴力、威胁、贿赂等干扰、破坏换届选举工作的各种违法犯罪行为坚决依法打击。换届选举工作为全县加快发展进一步营造了公平正义、风清气正的良好环境。

四是村级组织领导班子整体结构明显改善。通过换届选举,村级组织班子成员中党员、妇女和少数民族比例进一步优化,文化程度大幅提升,年龄结构趋于合理,政治素质明显提高,新一届村级班子呈现出“年轻化、学历高”等特点,一批德才兼备、有文化、有致富本领、热心为村民服务、群众公认、年轻有为的人被选进了“两委”班子,既有效地改善了村级班子的年龄文化结构,又提高了村干部的整体素质。“两委”班子中,党员1006名,占70.8%。35岁以下的有240名,占20.2%。高中(中专)以上文化程度的有827名,占69.8%,其中具有大专以上学历的有35名,班子文化水平有了明显提高。少数民族干部有605名,占49.9%。女干部有173名,占12.8%,妇女在村级班子中所占比例逐届提高,班子结构更加合理。

五是广大村民的民主意识和法制观念进一步增强。广大村民通过村级组织换届选举,进一步学习领会了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省村民委员会选举办法》等法律、法规,并通过参加选民登记、填写选票、参加投票等实践活动,接受了一次广泛深刻的民主法制教育,经历了一次实实在在的民主政治建设实践活动,民主法制意识进一步增强。

六是村民委员会的自治能力明显增强。通过民主选举村委会的实践,以及这次村级换届选举,集中培训“两委”班子成员,建立健全各级组织,修订完善各项规章制度,促使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度得到进一步落实,村委会自我管理、自我教育、自我服务功能得到进一步发挥。

总结这次换届选举工作,我们的主要经验和体会是:

1、加强领导,建立机构是搞好换届选举工作的前提。村级换届取得成功的重要一条,就是加强对换届工作的领导。这次换届,县委牢牢掌握主动权和领导权,通过严明三类责任,促使各级领导干部履职到村,同心同德,攻难克坚。如,通过签订责任状的方式,明确了县委书记为全县村级换届第一责任人,各镇党委书记为本镇第一责任人,各村支书为本村具体责任人,形成各级党组织一把手抓换届工作的整体合力。同时,还建立了县领导抓难点村换届工作包干责任制,明确每位县领导除了指导好包点镇的村级换届工作以外,还联系1-2个难点村包成功选举。此外,县委还建立了村级换届工作指导责任制,指导组长全部由担任过乡镇党政一把手和熟悉村级换届工作,威信较高,影响力大的现任机关部门正职兼任。

2、宣传发动,依靠群众是搞好换届选举工作的基础。难点村的换届,主要表现是派性分歧明显,群众思想波动。为此,县委把正确引导群众,统一党心民心,化解派性矛盾作为顺利换届的重要思想保证,组织开展了“四宣传四引导”活动。即,宣传选好村级班子的重大意义,引导群众正确对待民主权利;宣传干扰破坏换届选举的危害性,引导党员干部和参选人公正对待选举;宣传“两法一例”,引导村民共同抵制干扰破坏选举行为;宣传致富能手当村官的现实意义,引导村民选能人当“村官”。有些村还采取“对对谈,相互帮”的方式,组织党员之间、村民小组长之间、竞选人之间、选委会成员之间一边谈心交心,一边开展“帮技术、帮资金、帮门路、帮生产生活”等帮扶活动,解心结,消矛盾,增感情。换届以来,各村通过帮扶活动,先后为群众办好事实事629件,惠及农民家庭406个。。

3、先难后易,合理安排是搞好换届选举工作的抓手。各镇党委结合实际,因地制宜,切实采取有力措施,扎实推进换届选举工作。驻村工作组结合春耕生产实际,合理分工,白天到田间地头抓生产、搞宣传,晚上召开村民会议搞提名、抓选举,使生产与换届选举真正做到两不误、两促进。各镇合理安排选举顺序,按照先易后难安排选举,选举日相对合理错开,确保集中力量组织指导好选举工作。部分村针对居住分散、山高路远的实情,采取中心会场辅以投票站、流动票箱的方式投票,保障广大选民充分行使选举权利,切实提高参选率。由于措施得当,安排合理,组织到位,换届选举各项工作得以有条不紊地进行。

4、充分发扬民主,严格依法办事是搞好换届选举工作的关键。村级换届成功的突出一条,就是必须依法办事,细致办事,灵活办事。在这一点上,县委毫不含糊,坚持用法律的手段来化解难点村换届难题。比如,我们对一些村在办理委托票、派监督人员、确认选民资格等方面纠缠不休的问题。采取具体问题具体处理的方式,指导各村通过法定程序、民主程序解决好选举上的细节问题,避免了选举纠缠不休。另外,我们在那些参选各方对主会场和投票点的设置有异议,怀疑暗箱操作的村,把主会场、投票点一律安排在学校或镇政府,各投票点设内外两道警戒线,确保选举全过程都在“阳光下”运作。同时,安排必要警力维持秩序,使选举的工作井然有序,置于群众的监督之下,保证选举公平、公正、公开。这次选举,38个难点村大多秩序稳定,风平浪静,换出了历届换届选举从未有的平安和谐。

5、领导履职到位,上下团结一致是搞好换届选举工作的保证。难点村换届取得成功的重要一条,就是领导干部亲历亲为,敢上一线,解难题破难关。这次难点村换届,各级领导干部履职到村,同心同德,攻难克坚。特别是县委井光书记和嘉琪县长亲临黄流赤龙村、九所罗马等难点村一线指导换届工作,极大地激发起全县领导干部抓换届工作的热情和斗志,同心同德,目标一致纷纷深入联系的镇村调研指导换届工作,帮助解决了23宗选民登记纠纷,新庄子村罢选、新联村等16宗企图捣乱选举现场等重大问题,为保证难点村的顺利选举扫清障碍。

与以往几届村级组织换届选举工作相比,这届总体难度增大,呈现的新情况,新问题更多,操作要求更高。

一是个别完成换届选举的村,村委会选出多名非党干部,影响了交叉任职职数和“一肩挑”比例;一些村村委会换届妇女难当选,特别是沿海外区的村,尤其集中在竞争激烈的村。二是农村外出务工人员数量增多,对于要求确保选民的参选率提出了考验。三是个别村受派性影响,存在村民干扰、阻挠、破坏选举等现象。四是个别村党员派性分化严重,支部换届选举时部分党员不肯参会,致使到会党员不足五分之四,选举无法进行。这些都希望在座的村支书、主任好好反思,好好改正。

同志们,这次换届选举工作要求高、时间紧、任务重,但各镇都能按质按量的完成各项选举任务,实现目标要求,这与各镇党委、政府的高度重视、精心组织密切相关,这也是我县各级各部门紧密配合、真抓实干以及全县广大党员干部踊跃参与、共同努力的结果。在此,我代表县委,对各级领导、各镇和各村为选举工作所付出的辛勤表示衷心的感谢!

二、认真贯彻落实党的十七大精神,全面加强农村基层组织建设

村级组织换届的阶段性工作结束了,但农村基层组织建设的任务仍然繁重,我们必须认真学习和贯彻落实党的十七大精神,加大组织工作的创建力度,全面落实党建工作责任制,进一步完善我县各项农村基层党建工作机制,继续加大激励、关怀、帮扶农村党员干部的力度,切实把我县农村基层组织建设工作抓紧抓好抓出成效。

第一,建立健全新的农村基层党建工作运行机制。一是建立村党组织和村民委员会联席会议制度,进一步明确村党组织是全村各种组织和各项工作的领导核心,经济建设和社会发展中的重要问题须经村党组织研究决定,村委会在村党组织的领导下依法履行职责。二是建立农村党组织及党员为民办实事好事承诺制度,承诺事项主要是群众关心的热点难点问题,并制作承诺事项专栏,公开党员承诺的内容和党员的基本情况,接受群众的监督。三是健全村级干部任期经济责任审计制度,由各镇党委组织领导,镇纪委牵头,财政所配合具体实施,具体审计时间、范围、内容和方法由各镇根据实际制定。进一步规范农村“两委”工作管理。

第二,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。一是继续健全我县2005年出台的《村级班子年度考核暂行规定》,进一步完善村干部以奖代补机制,提高村干部的生活补贴。二是建立退有所养机制,坚持选取那些思想政治表现好,有一定影响力,肯干事,能干事的离任村干部进入镇机关或企业工作。三是设立“关爱农村党员干部扶助基金”,加大扶助农村(含离任)特困党员干部力度,把贫困党员干部纳入农村低保范畴。四是继续完善《村干部培训管理规定》,把村干部的培训列入村级班子及其成员的年度考核内容,全面提高村党员干部致富带富能力。

第三,继续深化农村党员“三级联创”活动,扎实推进镇村党组织建设。一是加紧抓好创建党建示范村工作,突出抓好以“执行力、创新力、凝聚力”为重点的村两委班子能力建设,对那些实绩不突出、班子不团结、群众满意度不高甚至不作为、乱作为的领导班子要实行问责,严格整顿,坚决调整。特别是要把基础较好的文明生态村作为创建党建示范村,把农村党建工作创建同创建平安村平安社区、创建文明生态村工作结合起来,实现党建工作和新农村建设双向互动,以点带面,全面推动我县农村“三级联创”活动。二是继续抓好“非公”企业组建党组织工作,在去年创建8个“非公”企业党支部的基础上,县总工会、团县委和各镇党委要共同开展工会和团组织的组建工作,通过工建搭桥,团建铺路,有计划培养党员,为组建党组织创造条件,不断扩大党组织的覆盖面。三是继续抓好村级组织活动场所建设和管理工作,要加强村级组织活动场所的管理和使用,及时配齐和维护有关的设施设备。四是继续开展党员干部大培训工程,组织党员干部学习党的基本理论、学习党的十七大、省第五次党代会和县十一次党代会精神,学习市场经济知识和农业实用技术,不断提高工作本领,以适应构建和谐乐东和社会主义新农村建设的需要。五是进一步落实好流动党员管理制度、无职党员设岗定责制度和民情恳谈制度,继续推进农村党员干部文化素质教育工程,不断把农村基层党组织建设提高到一个新水平。六是认真按照省委的要求,组织实施好农村党员干部现代远程教育建设工作,从今年1月份起到 2009 年底,用 2 年时间基本建成全县农村(镇、建制村)党员干部现代远程教育网络体系,当前主要是要加紧做好调查摸底,方案制定、资金安排和人员配备等前期工作。

同志们,加强农村基层组织建设,促进农村经济社会全面发展是一项长期而又艰巨的任务。各镇、各部门一定要认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学发展观为统领导,以更加坚定的决心,更加务实的作风,真正把我县各项农村基层党建工作落到实处。


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