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关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见

关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见
 
 
   随着社会主义市场经济的发展和城镇化建设的不断推进,城市街道社区的地位和作用日益突出,为了适应城市社区建设发展的新形势,维护城市社区社会稳定,促进城市经济社会协调发展,现结合我州实际,就进一步加强和改进街道社区党的建设工作,提出如下意见。
   一、统一思想,进一步认识加强街道社区党建工作的重要性和紧迫性
随着改革开放的不断深入,城市化进程的不断加快,所有制结构和产业结构的不断调整,社会经济生活、社会活动方式、社会组织形式等发生了深刻变化。街道社区作为城市基层各项工作的最终承载者和最直接的实践者,其社会功能伴随着城镇化建设的不断深入和人们物质文化生活水平的不断提高日益受到人们的关注,街道社区的地位和作用也显得越来越重要。街道社区党建工作成为新形势下基层党建工作的重要课题,加强党对街道社区的领导,充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,成为基层党组织建设的一项重要内容。十六大报告指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能,扩大党的覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。党的建设如果不面向社区,就难以有效解决社会转型、体制转轨时期出现的诸如下岗、再就业、外来人员管理、社会治安等许多新问题,也难以有效地解决街道社区党建自身面临的一系列诸如下岗职工党员、流动党员和离退休党员滞留社区等新情况、新问题,面向街道社区开展党建工作,已经成为当前基层党建工作的一项重要任务。各级党组织要从贯彻落实党的十六大精神,扩大党的阶级基础和群众基础,提高党的执政能力的高度出发,增强责任意识,充分认识加强街道社区党建工作的重要性。
   二、明确指导思想,立足实际,着力构建社区党建新格局
   街道社区党建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕新时期党的建设的总目标、总要求,立足我州街道社区工作实际,创新街道社区党建工作思路、组织形式和活动方式,从单纯发挥社区党组织和党员的作用向注重发挥街道社区各单位党组织和广大党员作用转变,进一步增强街道社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力,建立街道社区与辖区单位党组织横向联系协调的工作机制,努力形成与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的党建工作新格局,为推动街道、社区三个文明建设的健康发展服务。
   1、建立街道社区党建工作协调制度。在市区成立党建工作领导小组,定期召开辖区内机关、驻军、企事业单位参加的联系会,沟通和协商街道社区建设和党建工作;在街道建立辖区单位党组织联系会制度,各成员单位要按照要求,及时通报情况、沟通信息、交流经验,定期开展活动,具体研究解决社区的共驻共建、滤布 资源共享等问题,促进街道党(工)委与辖区单位党组织的联系和交流;在社区建立党员代表会制度,听取辖区内党员的意见和建议,动员和组织广大党员积极参加社区服务和社区公益活动;建立街道社区党组织对辖区行政执法、管理服务等职能部门民主评议监督制度,上级业务主管部门考察干部和年度考核时,要认真听取街道社区党组织的评议意见,行政执法和管理服务单位部门,要增强接受街道社区党组织评议监督的意识。
   2、建立街道社区党建领导责任制。建立街道党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的社区党建领导责任制。街道党(工)委书记、社区党支部书记分别是两级社区党建工作的第一责任人,对所辖区域党建工作承担全部责任。同时,街道党(工)委要与社区党支部,社区党支部要与社区党员签订《目标管理责任书》,层层分解指标任务,定期检查,保证各项工作落到实处。
   3、建立社区在职党员联络站、流动党员活动站和在册党员服务站。街道社区党组织要全面掌握了解社区内流动党员、下岗党员的基本情况,并建立健全表册档案,充分调动社区党员服务社区的主动性。驻社区单位党组织要向街道社区党组织提供党员名册,督促本单位在职党员积极参加社区活动,自觉接受社区党组织的监督管理。各社区要全面推行“三站”管理模式,联络站、活动站要记录社区内在职党员、流动党员服务社区和日常表现情况以及发挥作用情况,并定期向党员所在党组织进行反馈,将其作为党员考核、晋级、评先的重要依据。社区要通过活动站,对辖区内的流动党员、下岗党员进行培训,抓好对他们的教育和管理。
   4、积极开展“联创共建”、“结对共建”活动。以街道党(工)委为龙头,按地域相邻、单位相近的原则,组织辖区内单位党组织与社区党组织,开展社区经济、党建工作和精神文明“联创共建”活动。本着“共建互惠、共同提高”的原则,组织驻社区单位党组织和社区党组织广泛开展“结对共建”活动,加强社区范围内机关、企事业单位和各社区党组织的横向联系,通过开展“结对共建”活动,在社区形成“资源共享、文明共创、稳定共保、事务共管”的党建工作新格局。“联创共建”、“结对共建”活动开展情况要进行检查、考核、评比,充分发挥社区单位在人才、资金、智力等方面的优势,实现社区和驻区单位党建工作“双赢”的目的。
   5、发挥街道社区党组织在区域性、社会性、群众性、公益性工作中的牵头抓总作用。要以服务社区居民、促进社区建设为出发点,组织开展社区党的活动,充分发挥党组织和党员的作用。要以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,调动辖区单位党组织的积极性,压滤机滤布 组织和引导辖区党员共同参与,实现资源共享、优势互补、共同发展。
   三、进一步明确街道社区党组织的地位和职责
   街道党(工)委是市(县)委的派出机构,是街道各种组织和各项工作的领导核心。街道党(工)委与街道办事处是领导与被领导的关系,与社区内其他系统的基层党组织是指导、协调关系,与辖区内无上级主管部门的经济组织、社会组织、民间组织是政治领导关系。
  1、街道党(工)委的主要职责是:
   ①宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,执行上级党组织的决议、决定,团结组织党员和群众,保证党和政府各项任务顺利完成。
   ②讨论决定本街道城市管理、经济发展、社区建设和社区服务等方面的重大问题。
   ③领导街道办事处和工会、共青团、妇女等群众组织以及社区居民自治组织,支持和保证其依照法律和各自的章程开展工作,推进基层民主政治建设。
   ④加强街道党(工)委自身建设,充分发挥街道社区党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
   ⑤组织、协调辖区内单位党组织和党员参加社区建设,对辖区内无上级主管部门的经济组织、社会组织、民间组织实行政治领导,对辖区内行政、执行、管理、服务部门进行监督和评议。
   ⑥按照干部管理权限,做好街道社区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。
   ⑦组织制定社区党的建设规划,协调指导社区单位党组织和在职党员积极参加社区政治生活。
   ⑧领导社区的思想政治工作、精神文明建设和社会治安综合治理工作,消除各种不稳定因素,确保社区的政治稳定和社会安定。
   社区党支部是社区组织和各项工作的领导核心,在街道党(工)委领导下开展工作。
   2、社区党支部的主要职责是:
   ①宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,执行上级党组织的决议、决定,团结组织党员和群众完成社区所担负的各项任务。
   ②讨论决定社区管理、服务的有关重要问题。
   ③加强党支部自身建设,抓好社区党员队伍的教育管理,做好发展党员工作,发挥党员在社区工作中的先锋模范作用。
   ④领导社区居委会和共青团、妇女等群众组织,支持和保证其依照法律和各自的章程履行职责,http://www.6633.net 开展工作。
   ⑤组织、协调辖区内单位党组织和党员参加社区建设,并对辖区内的工商、税务、公安、环卫、城建等部门服务社会、服务群众的情况进行民主测评和监督。
   ⑥按照街道党(工)委的要求,做好社区后备干部的培养、教育、考核和监督工作。
   ⑦及时反映社区群众的意见和要求,做好群众工作,督促落实城镇贫困居民的最低生活保障政策,协助有关部门做好国有企业下岗职工的再就业工作。
   ⑧加强社区精神文明建设,开展各种健康有益的文化活动,教育社区居民遵纪守法,维护社区稳定。
   四、加强街道社区领导班子建设和干部队伍建设
   1、加强领导班子思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,坚定理想和信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,克己奉公,清正廉洁;坚持党的群众路线,牢固树立公仆意识,全心全意为群众搞好服务。
   2、选好配强街道社区领导班子和干部队伍。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,建设一支政治坚定、密切联系群众、团结有力、熟悉城市管理和社区建设、奋发有为的街道社区领导班子,特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年龄较轻的干部,担任街道党政一把手。要采取面向社会公开招聘、选派机关干部挂职、选调优秀大中专毕业生任职、从素质好的下岗职工党员、复退军人党员中选拔等措施,建设一支以社区干部和党、团员为骨干的高素质社区工作者队伍。
   3、强化街道社区干部教育培训工作。市(县)委和街道党(工)委要制定街道社区干部教育培训规划和年度计划,把街道社区干部教育培训纳入乡镇村干部1+1≥3培训行动之中,分级负责,抓好落实。要根据城市基层管理体制改革和社区建设的需要,大力开展创建“学习型社区”活动,努力提高街道社区干部的政治、业务素质和工作能力。
   五、大力加强城市社区党员队伍的教育和管理
   加强对辖区离退休党员、下岗分流党员以及流动党员的教育管理,是街道社区党建工作的一项重要内容,也是壮大社区党员队伍,提高党在全社会影响力的必然要求。要以提高素质、增强党性为目标,切实加强社区党员队伍的教育管理。
   1、进一步明确社区党组织教育管理党员的职责。社区党组织除管好社区居委会工作人员和居民中的党员外,还应对改制企业下岗分流职工党员、破产企业解除劳动关系的职工党员、外来打工的流动党员以及暂未落实工作单位的复转军人和大中专毕业生,实行统一管理。凡是辖区内居住的下岗分流、解除劳动关系的职工党员,原则上都要将党的组织关系由原单位转入社区,参加社区党组织生活;对辖区内务工经商的流动党员,采取挂靠或建立党小组的办法进行管理。
   2、要围绕社区服务,组织党员开展多种形式的便民服务活动。要大胆创新社区党组织和广大党员参与社区服务和社区文化建设的有效形式,把党员的教育管理寓于社区服务的各项工作之中,以建立党员责任区、党员志愿者服务队等为载体,组织、动员广大党员积极参加社区内各种社会性和公益性活动。
   在社区党员中开展党员志愿者服务活动。要根据社区党员的个人专长,本文来自http://www.gongwen123.com把他们组成各种类型的“党员志愿者服务队”,走进居民小区和居民家中,向社区居民开展义诊、法律服务、修理等形式多样的活动,发动党员尽心尽力为民服务,为居民群众排忧解难,在义务服务中体现党员的先进性。
   在下岗职工党员中开展“带头再就业,带领再就业”的双带活动。要采取多种措施帮助下岗职工党员自谋出路,重新就业,进而带动下岗职工再就业。要采取措施引导下岗职工党员、职工开发社区服务产业,开辟就业门路。
   在流动党员中开展“五个一”活动。即“订一份党报、听一堂党课、做一件好事、参加一次义务劳动,写一份思想汇报”。定期组织辖区内流动党员参加学习教育活动,真正使他们离家不离党。流动党员活动站要配备电教设备、党建刊物等开展学习教育活动的必备设施,随时向流动党员开放。
   在社区在职党员中开展“奉献在社区”活动。街道党组织要通过社区在职党员联络站,组织在职党员在八小时之外发挥“六带”作用,即带头宣传党的政策,带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明小区。真正做到“人人参与,联创共建、服务社区”。
   六、加强街道社区党组织自身建设
  1、调整健全党的组织。根据社区体制改革进程和党员的分布情况,及时调整和建立街道社区党组织。市(县)街道办事处建立党的工作委员会,作为市(县)党委的派出机构开展工作。目前街道办事处设立党委的,要调整为党工委。社区建立党支部。党员人数较多的社区,可建立党总支。
  2、加强党组织制度建设。按照《党章》规定和城市党的建设的要求,结合新的形势,建立健全街道社区党组织自身建设的各项制度,重点要健全完善学习制度、会议制度、工作制度和党员教育管理制度,进一步明确党组织的议事范围和议事程序,不断提高街道社区党建工作制度化和规范化水平。要坚持民主集中制原则,凡属街道社区建设管理中的重大问题,都要由党委、支部集体讨论决定,确保街道社区党组织的领导核心作用的发挥。
  3、正确处理社区党组织和社区居委会的关系。社区党组织既要发挥领导核心作用,又要尊重、支持社区居委会依法行使职权。要探索党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式,防止社区工作中“以党代政”或“以政代党”的现象。推行社区党支部委员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”制度,社区党支部书记与社区居委会主任可以“一肩挑”,社区居委会主任也可以兼任社区党支部副书记。
建立激励约束机制。注重舆论引导,大力宣传,增强社区党员、居民参与社区服务意识,树立典型。每年开展一次党建目标先进单位、优秀党务工作者评选活动,每两年开展一次社区优秀党员志愿者评选活动,树立榜样,弘扬正气。同时将社区党建与"创先争优"相结合、明确目标,量化标准,定期进行检查指导,及时评比总结。
   七、http://www.freekan.com 切实加强对街道社区党的建设工作的领导
   街道社区党的建设,是新时期党的基层组织建设的重要组成部分,是搞好城市基层基础性工作的组织保证。各级党委要适应推进城镇化战略的新要求,切实抓好街道社区党建工作。
市(县)委要把街道社区党的建设工作作为城市基层政权建设的重要内容,纳入党的基层组织建设的总体规划,纳入“基层组织建设先进县(市)”创建活动之中,实行统一安排部署,统一考核评比。要广泛组织开展“四好”(好班子、好队伍、好制度、好机制)街道党工委、“四好”社区党支部创建活动,建立考核激励机制,努力增强街道社区党建工作的活动。要认真研究街道社区党建工作中出现的新情况、新问题,不断总结新经验,培育新典型,探索新路子,创建新机制,努力提高街道社区党建工作水平。基层组织建设领导小组,要加强对街道社区党建工作的研究和指导。
   要积极改革政府部门的管理职能,逐步下放城市公益事业的管理权限,为街道社区党组织在城市基层管理中开展工作创造条件。辖区各系统党组织和各级领导干部要增强大局意识,把自觉接受街道社区党组织的指导和协调,积极参与社区建设管理作为义不容辞的责任,积极支持并协助街道社区开展党的建设工作。要把社区建设同城市规划建设结合起来,切实解决好社区党组织的办公用房、活动场地和工作经费,通过民政部门低保等逐步解决社区干部工资待遇和养老保险等问题。

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