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市人民政府关于加快农村富余劳动力转移的意见

 市人民政府关于加快农村富余劳动力转移的意见

 
  加快农村劳动力转移是促进农民增收、实现城乡统筹发展和农业现代化的重要途径。根据中央、省有关精神,为进一步促进农民增收致富,推动我市经济社会又好又快、更好更快发展,结合我市实际,现就加快我市农村富余劳动力转移提出如下意见。
  一、深刻认识加快农村富余劳动力转移的重要性和紧迫性
  加快农村富余劳动力转移、大力发展劳务经济,对于增加农民收入,加快农业和农村经济发展,保持农村社会稳定,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有十分重要的现实意义。近年来,随着农村生产力的发展,越来越多的农村劳动力离开土地,从事二、三产业。我市农村劳动力转移呈现稳步增长的态势,农民收入中约有50%—60%来自农民务工收入,劳动力转移创收已成为农民增收的重要来源。但我市劳务经济的发展仍存在着输出组织化程度低、劳务人员培训率低、劳务收入水平低、劳务品牌缺乏打造、自我维权能力弱等问题,特别是与统筹城乡发展的要求还有较大距离,今后一段时期劳务经济发展的任务艰巨而繁重。各级各部门要站在全市发展的战略高度,增强紧迫感和责任感,制定和完善鼓励农民外出务工的相关政策,进一步清理和取消农民进城就业的歧视性规定和不合理收费,为农民外出务工提供政策和法律支持。同时,通过媒体加强对农民工的正面宣传,提高农民工的社会地位。把加快农村富余劳动力转移促进劳务经济发展放在事关全市经济和社会发展的全局中去认识,进一步把劳动力作为农村发展的第一资源来开发,把劳动力转移作为农民增收的一大产业来发展,把劳务经济作为农村重大经济来培育,促进全市农业和农村经济又好又快、更好更快的发展。
  二、明确加快农村富余劳动力转移的总体思路和目标任务
  (一)总体思路:全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展和城乡劳动力转移就业,以增加农民收入为核心,以用工信息采集传输和维权工作为保障,以技能培训为支撑,坚持劳务输出与就地就近转移相结合、市场运作与政府推动相结合,建立完善的“市场运作、政府推动、政策引导、流动有序、管理规范、服务完善”的劳务经济发展机制。
  (二)目标任务:经过5年努力,逐步完善加快农村富余劳动力转移促进劳务经济发展的体系建设,力争到“十二·五”末,农村劳动力向非农产业转移就业达到50万人,其中就地就近向非农产业转移达到30万人,农民劳务收入达到农民人均纯收入的70%以上。
  三、加快农村富余劳动力转移的六大工程
  (一)劳动力素质提升工程。按照“实际、实用、实效”的原则,大力开展农民工引导性培训、职业技能培训、农业实用技术培训、创业培训和地方特色培训,提高农村劳动力转移就业能力、创业能力和外出务工适应能力。一是重点加强对青壮年的培训,依托职业技术学校、农村现代远程教育、“农村劳动力转移培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、创业培训等,采取长期培训和短期培训相结合的方式,在技能、法律、卫生、城市生活知识等方面对农民工进行综合指导。坚持数量与质量并重,扩大农村劳动力转移培训规模,提高培训质量。二是进一步整合教育培训资源,充分发挥各部门开展农村劳动力转移培训的优势。人力资源和社会保障部门重点抓好技工学校、民办职业培训学校、职业培训定点机构为农村劳动力转移提供职业技能培训和创业培训;农业、扶贫部门重点抓好“阳光工程”、“雨露计划”培训等;教育部门重点抓好各类职业技术学校和农村初、高中毕业未继续升学学生的职业教育。同时,发挥各有关部门培训中心及民办培训机构的作用,整合师资、设备、场地等培训资源,探索培训资源有效利用与共享的机制。三是培训内容要贴近市场、贴近农村、贴近农民,突出针对性、实效性,不断扩大培训面;认真做好创业培训和创业跟踪指导服务,实行就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务,促进技能培训、输出就业、权益维护的结合;充实“阳光工程”培训内容,创新培训方式,完善培训机制。四是加强培训基地建设,面向社会公开招标认定一批具备培训基本条件和转移输出能力的培训基地。指导和帮助培训基地与院校、乡镇、企业的协作与联合,不断提高培训质量。五是根据市场和企业的需求,有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工引导性培训、职业技能培训和创业培训,提高外出务工人员的就业素质、维权意识、创业意识和创业能力,使农民工由体力型向技术型和智力型转变,由务工就业向创业带动就业转变。“十二五”期间培训农村劳动力20万人以上。
  (二)劳务服务体系强化工程。强化就业信息和职业介绍服务,提高劳务输出的组织化程度。一是加强就业信息系统建设,完善城乡人力资源市场功能,建立健全市、县、乡、村四级劳务信息网络。特别是要建立县级劳动力培训和信息服务中心以及乡镇劳务输出信息服务平台,确保有人办事,有条件办事。充分发挥各级人力资源市场及网站的功能,畅通劳务信息的采集和发布渠道。引导农民有目的、有效益地进行劳务培训和输出,避免农村劳动力转移的盲目性,使农民“外流”由自发松散状态向有序状态转变,提高农民工外出的组织化程度,进一步扩大劳务输出规模,促进劳动力资源由分散向集中转变。二是各级劳务管理部门要定期组织开展大型劳动力供需洽谈、劳务现场招聘和劳务交流活动。充分发挥社会中介组织和劳务经纪人在劳务输出中的作用。三是建立外出务工人员跟踪服务站。在劳务输出相对集中的地方,建立外出务工人员跟踪服务站,负责劳务信息的采集和反馈,为农村劳动力转移提供及时准确的劳务信息。联系、协调务工人员与用工单位的劳务用工关系;解决务工人员的实际困难和问题,帮助务工人员依法维护自身合法权益。建立健全农民工的工会组织依法履行权利和义务。
  (三)就地就近转移工程。本着因地制宜、就地就近的原则,采取鼓励引导性政策措施,抓好农村富余劳动力转移,将发展劳务经济与发展本地经济结合起来。一是与我市发展农业九大产业相结合,突出乡土特色,积极开发乡村旅游业、休闲观光农业、特种养殖业、特色农产品加工及本地企业的用工,扩大转移就业空间。二是与推进城镇化相结合,依靠发展区域经济特别是城镇二、三产业,使农村富余劳动力就近向非农产业和小城镇转移。鼓励农民进城从事生产活动,鼓励他们到城镇经商办企业,以创业促进就业。逐步使一些具备条件的农民转变为城市居民,从而减少农民,富裕农民。大力发展壮大龙头企业,拉长产业链,增加创业就业机会。三是积极促进土地合理流转,推动农村劳动力向城镇转移。我市劳动力常年性转移的虽然占到了转移总数的80%,但从转移农户来看,完全脱离土地真正从农业中转移出来的所占比重为数不多。因此,必须建立农村土地流转中介服务机构,进一步完善相关配套措施,帮助和引导外出务工农民合理流转土地,使土地资源向种植能手和种养大户集中,增加农民土地流转收入,防止耕地撂荒现象。市、县要建立农村土地流转工作机构,加强对农村土地有序流转的服务和管理。要落实省、市关于土地方面的政策,用于创业基地建设和产业聚集发展,促进返乡创业。四是与发展园区经济相结合。紧紧抓住全市上下抓园区建设的大好契机,依托工业园区、农业产业科技示范园区建设,注重发展劳动密集型产业,下大力气抓好招商引资工作,通过投资拉动经济增长,增加创业项目和就业岗位,吸引农民就近就地就业。同时,出台政策鼓励园区用工企业与培训机构签订定向培训协议,鼓励园区企业与职业介绍机构签订定向输入协议。五是加强本地区农民工非农就业基地建设,实现农民工就地转移。
  (四)自主创业扶持工程。结合创建创业型城市和“百万青年、百万妇女、百万农民工”创业就业活动的要求开展农村劳动力创业扶持行动。一是积极引导和鼓励农民到城镇经商办企业,鼓励和扶持外出务工人员回乡创业。引导具有一定实力和技能的农民到城镇和工业园区、农业产业示范园区投资创业。为自主创业项目提供各种便利,鼓励其做大、做强。对外出务工人员回乡创办企业和农村劳动力自主创业的,可在企业注册、土地使用、税费管理、用水、用电等方面落实优惠政策,各级政府和主管部门要提供支持。二是加大就业小额担保贷款推进力度。对进入城镇从事个体经营自有资金不足的,可按有关规定申请小额担保贷款。对于有发展前景、增加就业、还贷及时的,经当地人力资源和社会保障部门、财政部门、金融部门审核,可适当增加贷款额度或给予二次贷款。人力资源和社会保障、财政等部门和金融机构要切实落实筹集、发放、回收、代偿的有关政策和责任。三是各级政府要支持返乡创业人员投资兴办科技型、外向型、农产品加工型等创业项目,将其纳入本地招商引资范围,享受与外地客商同等优惠政策。各级政府要制定创业园区建设规划,加快返乡农民工创业园区建设,为返乡创业人员提供创业扶持。四是扶持和发展农村富余劳动力创办微型企业。除加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族手工艺品加工和特色食品生产等行业的微型企业作为重点扶持产业外,结合六盘水市农业九大产业发展,将种植业、养殖业、农产品加工业纳入小微型企业创业扶持重点扶持产业。凡具有本市户籍(国家禁止经商办企业的人员除外)的农村富余劳动人员、具有创业能力、无在办企业、实缴货币投资达到10万元,并带动本市户籍5人以上就业的,经过创业培训,具备一定经营管理能力的人员可申请创办微型企业,并获得“3个15万元”的扶持政策。财政补助政策:扶持对象实缴货币投资达到10万元后,政府给予5万元的微型企业注册资本金补助。补助资金由省、市、县按照7:1:2的比例分担,各级财政按承担比例年终清算。税收奖励政策:扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励,奖励总额为15万元。融资与担保政策:扶持对象创办的微型企业有贷款需求的,可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式,到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。符合扶持条件的微型企业,除享受财政补助、税收奖励、融资与担保三项扶持政策外,所有涉及微型企业创办的行政事业性收费一概零收费。五是对自主创业实现就业的被征地农民,按规定享受创业指导、创业培训、小额担保贷款等扶持政策;对就业特别困难且转为非农户籍的被征地农民,符合就业援助重要对象条件的,可通过公益岗位安置等措施实现就业。要从我市实际出发,针对进城农民工的流动现状,在户籍、农民工子女入学、住房等问题上给予政策优惠。要清理和取消各类限制农民进城务工就业的规定和不合理收费。
  (五)劳务输出拓展工程。一是拓展劳务输出基地。依托市政府驻外办事处、驻外劳务工作机构、职业中介组织劳务派遣机构、劳务经纪人及大型企业,积极主动与输入地政府和用工企业加强信息沟通、政策协调以及工作配合,不断拓展劳务基地。二是大力发展劳务经纪制度。强化劳务输出转移的市场引导机制。在外出务工人员中聘请“信息员”,在各乡镇培养“劳务经纪人”,充分发挥社会中介组织和劳务经纪人在劳务输出中的作用。对带出务工人员50人以上的劳务经纪人,可挂靠在依法成立的职介机构,按规定享受劳务输出补贴或职业介绍补贴。三是强化劳务协作。通过劳务洽谈、劳务联谊等多渠道、多方式加强区域劳务协作,不断开发劳务市场。加强与外地人力资源社会保障、农业等部门的合作,努力实现异地信息互通、权益保障、失业救助,促进我市农村劳动力向市外稳定转移。
  (六)农民工权益维护和帮扶工程。加强农民工社会保障、维权、帮扶工作。一是积极推进实施农民工参加工伤保险,有效解决农民工医疗保障问题。已与用人单位签订劳动合同并建立相对稳定劳动关系的农民工,随所在单位参加城镇职工基本医疗保险;在城市长期居住、灵活就业的农民工,由用人单位组织以团体或家庭的形式参加城镇居民基本医疗保险;季节性流动的农民工参加大病住院医疗保险或在原籍参加新型农村合作医疗。建立、完善失地农民社会保障制度。二是切实维护农民工合法权益。切实完善农民工工资支付保障金制度,合理确定和提高农民工工资水平。企业要建立工资保证金制度,对恶意拖欠工资行为情节严重的,人力资源和社会保障部门可责令企业限期支付工资,逾期不支付的,除全额支付工资外,应依法责令企业向农民工加付赔偿金。清理整顿人力资源市场秩序,规范劳务中介经营行为。严格遵守劳动合同制度,所有用人单位招用农民工都必须依法订立和履行劳动合同,人力资源和社会保障部门要加强指导和监督。依法保障农民工职业安全卫生和劳动保护权益,严格执行国家和省关于保护女工和未成年工权益的法律法规和有关规定,依法从严惩处介绍和使用童工的违法行为,进一步加强劳动争议基层调解组织建设。开辟农民工劳动争议仲裁“绿色通道”,对农民工申诉的劳动争议案件及时受理。公办学校要承担农民工子女义务教育,不得乱收费。推进户籍制度改革,放宽农民进城落户条件。三是实施农民工帮扶救助行动。为农民工提供法律咨询、劳动争议调解、经济法律纠纷调解等帮扶救助服务。对农民工追薪、工伤赔偿案件的诉讼费实行减、免、缓。各级党委、政府和有关部门要关注农村留守儿童、妇女和老人的实际困难,及时为他们提供帮扶救助。四是提高农民工的社会地位。发展农民工中的先进分子加入党团组织,择优推荐优秀农民工参选各级人大代表、政协委员。大力宣传党和国家关于加快农村富余劳动力转移促进劳务经济发展和解决农民工问题的方针政策,宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型,歌颂农民工的创业精神,塑造农民工的时代形象。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验,切实加强对保障农民工权益的舆论监督。五是加强对外出务工人员的跟踪管理,积极与务工所在地公安、人口计生部门取得联系,每年在劳务输出主要地召开务工人员座谈会,切实搞好社会治安综合治理,加强对流出人口的计划生育管理。
  四、加大农村富余劳动力转移的资金投入
  各级政府每年要安排一定资金专项用于农村劳动力转移就业和发展劳务经济工作,重点用于农村劳动力转移培训、劳务输出基地建设、信息网络建设、工作机构以及中介服务组织、帮扶救助、劳动争议仲裁等工作支出。工作经费要专款专用,不得挪作他用。
  五、切实加强对农村劳动力转移工作的组织领导
  “三农”工作是全党工作的重中之重,加快农村富余劳动力转移,促进农民持续增收,是解决“三农”问题的重要途径。各级党委、政府要把此项工作作为一件大事要事来抓,要从劳务经济发展需要出发,成立相应机构,负责当地农村富余劳动力转移的组织协调、检查指导,信息网络建设,提供相关服务。各级各部门要明确责任分工,相互配合,通力协作,形成合力。各县(特区、区)政府及有关部门要组织人员深入到乡村帮助抓好劳务输出工作,各级领导都要建立联系点,培育典型,示范引路,充分调动社会各方面的积极性,广辟劳务输出渠道,推动我市农村富余劳动力转移快速有序发展。
http://www.huzhoujsw.gov.cn/nc/3999.html http://www.huzhoujsw.gov.cn/nc/3997.html http://www.huzhoujsw.gov.cn/nc/3996.html http://www.huzhoujsw.gov.cn/nc/3987.html http://www.huzhoujsw.gov.cn/nc/3985.html

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